Муниципальное право. Шпаргалки
Шрифт:
49. Методы деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц
Метод деятельности органов местного самоуправления – это способ организации структуры органов местного самоуправления, форма существования управленческих отношений в сфере местного самоуправления и принципы взаимоотношений между органами местного самоуправления.
Метод деятельности, характерный для местного самоуправления, входит составной частью в понятие организационных основ местного самоуправления.
Организационные основы местного самоуправления характеризуют
В рамках местного самоуправления очень сложно однозначно выделить какой-либо метод деятельности муниципальных органов. Все методы, используемые при реализации права на местное самоуправление, тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены. Использование одного из методов деятельности муниципального органа подразумевает начало другого метода. Некоторые методы деятельности органов местного самоуправления используются только в сочетании. Такая взаимосвязь и обилие методов деятельности муниципальных органов обусловлены комплексным методом муниципального права.
Для муниципального права как отрасли публичного права характерны:
1) использование властеотношений;
2) строгие правовые рамки, в которых принимается решение;
3) позитивное обязывание, которое может носить форму как общенормативной ориентации, так и конкретного предписания;
4) использование запрета на какие-либо действия;
5) сочетание убеждения и принуждения, прямого и косвенного воздействия.
В местном самоуправлении важное значение имеют и принципы правового регулирования, на которые опирается каждая частноправовая отрасль.
В совокупности методов деятельности муниципальных органов можно выделить наиболее постоянные и часто используемые методы: планирование, инспектирование, координацию, контроль и иные методы муниципальной деятельности.
50. Метод планирования
Планирование – это основной метод осуществления муниципальными органами присвоенной им хозяйственно-организаторской функции. Это определение направлений, целей, задач и ожидаемых результатов, пропорций, темпов и конкретных количественных и качественных показателей той или иной управляемой деятельности. Планирование разделяют на следующие последовательные стадии: 1) разработка плана; 2) организация осуществления плана; 3) контроль за выполнением составленного плана (здесь вступает в силу метод контроля в деятельности муниципальных органов).
Значение метода планирования в становлении и развитии системы местного самоуправления трудно переоценить. Единый план деятельности позволяет органам местного самоуправления гармонично развиваться и совершенствоваться, действуя в одном направлении, руководствуясь единой целью. Планирование может иметь место во всех сферах муниципальной системы: обслуживании населения муниципального образования, бюджетном процессе, науке и культуре, использовании финансовых, трудовых и иных ресурсов.
Руководствуясь различными критериями, можно дать следующую классификацию видов и форм планирования деятельности
1. В зависимости от срока действия плана:
а) перспективное – план разрабатывается на несколько лет вперед;
б) текущее – план разрабатывается в целях наиболее последовательной и оптимальной реализации конкретной задачи, поставленной перед органом местного самоуправления.
2. По объему:
а) внешнее – планирование деятельности подконтрольного или подотчетного органа местного самоуправления;
б) внутреннее – планирование собственной деятельности.
3. В зависимости от уровня планирования:
а) федеральное – развитие системы местного самоуправления в пределах РФ;
б) региональное – развитие системы местного самоуправления в пределах субъекта РФ с учетом региональных национальных, исторических, географических и иных особенностей;
в) муниципальное – разработка плана органами местного самоуправления с учетом особенностей конкретного муниципального образования.
51. Метод инспектирования
Инспектирование — это целый комплекс организационных отношений, подразумевающий подотчетность одного управленческого отношения (инспектируемого) другому (инспектирующему). От контролирующих методов деятельности инспектирование отличается своей направленностью. Если контроль направлен на выявление правонарушений в сфере местного самоуправления и привлечение ответственных лиц к мерам взыскания, то инспектирование – это отслеживание процесса реализации муниципальными органами собственных полномочий (хотя метод и не лишен карательного характера). Для проведения инспектирования в сфере местного самоуправления назначаются специальные уполномоченные либо создаются целые подразделения.
Существуют несколько видов инспектирования.
1. В зависимости от порядка проведения:
а) основное инспектирование производится по заранее поставленным направлениям деятельности муниципальных органов и заранее разработанной схеме;
б) необходимость дополнительного вида инспектирования может возникнуть при передаче отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления.
2. По срокам проведения:
а) при очередном виде инспектирования план разрабатывается на очередном собрании членов органа местного самоуправления или населения муниципального образования;
б) необходимость внеочередного инспектирования возникает при резком изменении темпов или направлений развития муниципального образования и в других случаях выявления новой, незапланированной, сферы деятельности муниципального органа либо неосвещенных моментов в реализации той или иной функции муниципального органа.
3. По характеру инспектируемых правоотношений:
а) хозяйственное инспектирование проводится в сфере финансово-хозяйственной деятельности органов местного самоуправления;