На грани срыва. Что будет делать Путин?
Шрифт:
– Меры налогового стимулирования при налогообложении российских депозитарных расписок и ценных бумаг нерезидентов, обращающихся на российском фондовом рынке.
– Меры по ограничению возможности компаниям с госучастием приобретать доли в капиталах компаний, работающих в конкурентных секторах экономики,
– Ускорение сокращения непрофильных активов госкомпаний.
Впрочем, правительство Владимира Путина вряд ли завершит работу над МФЦ. Как заявил Александр Волошин, рассчитывать на улучшение инвестиционного климата стоит только другим поколениям
Что касается сокращения госсектора, то по данным ЕБРР доля госсектора в российском ВВП - около 35%. Характерным примером является «Роснефть», которая в начале 2000-х годов входила в десятку крупнейших нефтяных компаний страны, а после поглощения активов ЮКОСа стала лидером отрасли. Активны и госбанки. С 2004 года ВТБ купил Гута-банк (сейчас «ВТБ 24»), Промстройбанк, Транскредитбанк, Банк Москвы и получил от ЦБ четыре загранбанка. Сбербанк планирует завершить покупку инвесткомпании «Тройка диалог», австрийского Volksbank и швейцарского SLB.
Государственный «Ростелеком» в текущем году купил пакеты акций провайдера «Национальные телекоммуникации», сотовых операторов «Волгоград GSM», «Оренбург GSM», «Башинформсвязь», в 2012 году ожидается покупка «Скай линка» у госхолдинга «Связьинвест».
Для ограничения госаппетитов нужны поправки в законодательство о конкуренции. Но и сейчас чиновники могут влиять на госкомпании через советы директоров. Но за отсутствием политической воли нужна система ограничений, которые не поддержит ни менеджмент госкомпаний, ни чиновники.
Продолжается создание Федеральной контрактной службы. Минэкономики предложило создать специальное ведомство, отвечающее за госзакупки, с условным названием «Росконтракт». В функционал нового ведомства войдет разработка нормативно-правовых актов и методических рекомендации по госзаказу, а также по развитию электронных сервисов. Подчиняться ведомство будет напрямую правительству. В его компетенцию также будет включена проверка формирования начальных цен, размещения заказа и исполнения контрактов.
Одновременно контрольные функции предлагается передать отдельному ведомству, в проекте Минэкономразвития - Росфиннадзору, забрав при этом часть полномочий ФАС.
Появление нового министерства с такими полномочиями заденет интересы Минэкономразвития (оно формирует политику в области госзаказа), Минфина (контроль за бюджетами заказчиков) и Федерального казначейства (ведет реестр контрактов). Впрочем, идея объединить в одном ведомстве нормотворческие и правоприменительные функции сомнительна, так как концепция административной реформы предполагала их разделение.
В конце ноября Минэкономики выступило с новым порядком изъятия активов из плана приватизации. Согласно проекту постановления правительства «О внесении изменений в Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества», предложение об исключении актива из плана приватизации нужно будет сопроводить обоснованием его необходимости от руководителя федерального министерства и расчетами оценки финансовых последствий от Росимущества.
Еще Минэкономики учло возможность преобразования приватизируемых ФГУПов не только в ОАО, но и в ООО, допустив включение долей РФ в их уставном капитале в прогнозный план приватизации. Таким образом, после подписания документа жесткость программы приватизации должна существенно вырасти.
Впрочем, на самые крупные и привлекательные из приватизируемых госактивов она, как ожидается, не распространится.
Еще одной инициативой МЭР стала подготовка поправок к закону о банкротстве. Цель поправок - оживление принятых в 2002 году, но так и не заработавших норм о процедурах финансового оздоровления несостоятельных юридически лиц. В пояснительной записке к проекту отмечается, что сейчас такие заявления можно подавать, когда исчерпаны все другие меры по взысканию задолженности, поэтому восстановить платежеспособность должника уже невозможно.
Чтобы изменить ситуацию, МЭР предлагает вводить финансовое оздоровление по заявлению должника, без введения внешнего наблюдения, или по результатам наблюдения по решению собрания кредиторов. Одновременно в закон вводится норма, которая должна помешать должникам выводить свои активы накануне банкротства. Для этого кредиторам не надо будет предварительно подтверждать свои требования в судах до подачи заявления о банкротстве. Сейчас предварительное рассмотрение исков занимает не менее полугода, в течение которых должники могут спокойно выводить активы.
Еще одним новшеством станет лишение должника права выбора арбитражного управляющего при подаче заявления о банкротстве. Предлагается передать право выбора кандидатуры управляющего (на этапе подачи заявления, когда круг кредиторов и объем их требований еще не определен) третьей стороне - национальному объединению саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Когда реестр требований будет сформирован, управляющего будет выбирать собрание кредиторов.
Последняя важная поправка - увеличение максимального срока финансового оздоровления с нынешних 2 до 5 лет.
В целом надо отметить, что предложенные поправки направлены на поддержку кредиторов. Однако они вряд ли смогут помешать должникам, если они, в особенности, могут рассчитывать на административную поддержку, найти новые механизмы вывода активов.
Министерство финансов наконец ввело в действие международные стандарты финансовой отчетности. Согласно приказу Минфина № 160-н о применении в РФ этого вида отчетности, в 2013 году публичные российские компании начнут в обязательном порядке публиковать консолидированные отчеты по МСФО по итогам 2012 года.