Почему у Грузии получилось
Шрифт:
Летом 2010 года начались бурные дискуссии в связи с тем, что правительство изъяло магистральный газопровод «Север–Юг» из списка запрещенных к приватизации объектов, сделав возможной его продажу. Но пока его продажа не планируется.
В феврале 2005 года Саакашвили сформулировал ориентир: «К зиме 2006 года в Грузии должен быть круглосуточно освещен каждый дом» [108] . И уже к концу года впервые за десять лет появилось круглосуточное энергоснабжение не только столицы, но и регионов. Но более 15 процентов потребленной электроэнергии было импортировано.
108
Вечерний Тбилиси. 2005. 1–4 февраля.
Источник:
Министр энергетики Александр Хетагури уверен:
Мы и в 2003-м могли вырабатывать достаточно электроэнергии, чтобы обеспечивать всю Грузию и еще экспортировать. Но мы наоборот специально останавливали электростанции из-за того, что не были решены проблемы с коррупцией, не проводились реформы. Зимой нужен был импорт электроэнергии, и закупки шли по очень высоким монопольным ценам. И если электричество с наших тепло– и гидроэлектростанций не оплачивалось, импорт оплачивался на 100 процентов.
По словам Хетагури, на восстановление сети энергоснабжения до 2003 года было выделено 700–800 миллионов долларов [109] (около 70 процентов суммы приходилось на кредиты, остальное – на гранты). Но работала только треть мощностей. После 2003 года государство инвестировало 350 миллионов долларов, которые были возвращены в бюджет в результате приватизации; тем не менее этих средств оказалось достаточно, чтобы Грузия с 2007 года из нетто-импортера электроэнергии превратилась в нетто-экспортера.
109
Величина, сопоставимая со всеми расходами консолидированного бюджета Грузии в 2003 году (750 миллионов долларов).
Экспорт и импорт электроэнергии, 2000–2010 гг. (млн кВт.ч)
Источник: Министерство энергетики Грузии
Трехступенчатый тариф с заложенным в нем механизмом снижения потребления дорогого импортного топлива – газа уже подтвердил свою эффективность. Производство электроэнергии в 2007–2009 годах на 18 процентов превышает уровень первой половины 2000-х годов, а потребление газа, нараставшее с ускорением в 2003–2006 годах, сократилось за следующие три года более чем на треть.
Собираемость платежей поднялась с 20 процентов в 2003 году до 95 процентов в 2007-м [110] .
Производство электроэнергии и потребление газа, 2000–2009 гг.
Источник: Министерство энергетики Грузии
В результате дерегулирования функции Министерства энергетики существенно сократились. По словам Хетагури, объем работы уменьшился в 30–50 раз. Сейчас в ведении этого органа только мониторинг текущей ситуации и международные проекты, такие как увеличение транзитного потенциала и привлечение инвестиций. Значительно уменьшились объемы финансирования: в 2006 году бюджет министерства превышал 140 миллионов долларов, в 2010 году – 13 миллионов.
110
Georgia Human Development Report by UNDP. The Reforms and Beyond. 2008 (hdr.undp.org/en/reports/nationalreports/europethecis/georgia/NHDR– Georgia-2008.pdf).
Есть ограничения, есть непростые стартовые условия, есть сложности при реализации, – значит, есть недовольные. В 2006 году Манана Начкебия из оппозиционной партии «Новые правые» называла одной из ошибок действующей власти ситуацию в энергетике: «Хотя представители власти пытаются пиарить, что Грузия, мол, освещена 24 часа, все хорошо знают, за чей это счет – за счет денег, воровски извлеченных из кармана населения, а не благодаря тому, что в данной отрасли сделано что-нибудь серьезное. В результате мы имеем нескончаемый рост платы» [111] .
111
Десять ошибок власти // Georgian Times. 2006. 24 мая (www.inosmi.ru/world/20060524/227694.html, перевод InoСМИ.ru).
В действительности, рост тарифов был однократным – с июня 2006 года они остаются неизменными [112] . Более того, у «Теласи» оформлен с правительством договор, согласно которому увеличение размера потребительского тарифа не планируется до 2015 года. В сравнении, например, с российской ситуацией –
112
Unique Investment Opportunity in the Georgian Hydro Power Generation Sector. 2009. February (www.georgia.gov.ge/pdf/2009_10_09_18_23_31_1.pdf).
113
Центральная база статистических данных Росстата www.gks.ru/dbscripts/Cbsd/DBInet.cgi#1.
114
Сайт Статистической службы Грузии, CPI (Inflation) www.geostat.ge/index.php?action=page&p_id=128&lang=eng.
115
Тарифы на электрическую энергию, реализуемую ОАО «Мосэнергосбыт» потребителям города Москвы в 2006 году: www.mosenergosbyt.ru/portal/pls/portal/docs/1/146210.HTML.
116
Тарифы на электроэнергию в 2011 ОАО «Мосэнергосбыт» для физических лиц: electrim.ru/index.php?id=253.
Грузинская реформа удалась благодаря последовательности тех, кто ее проводил. Существенная часть энергетического сектора приватизирована, основу отношений составляют прямые контракты, уменьшено тарифное регулирование, вертикальная интеграция упростила систему прав собственности. Все это позволило добиться главного результата – у людей появился свет. Да, доля расходов на топливо и электроэнергию в структуре денежных расходов населения возросла с 7,5 процента в 2001–2004 годах до 10,4 процента в 2008–2009 годах, но зато не возникает вопросов, куда ушли эти деньги и за что они заплачены.
В ноябре 2009 года городские власти начали украшать Тбилиси к Новому году. Центральный проспект Руставели стал выглядеть как сплошная гирлянда: каждый дом, каждое дерево, специально поставленные искусственные пальмы, фигурки ангелов подсвечены, украшены светящимися нитями и новогодними узорами. Весь центр города буквально «кричал» о том, что электрический свет в домах и на улицах Грузии в начале XXI века больше не является роскошью.
В 2009 году Грузия впервые экспортировала электроэнергию во все четыре соседних страны – Россию, Турцию, Армению и Азербайджан. Теперь у правительства более амбициозные задачи – сделать Грузию основным экспортером электроэнергии в регионе. Для этого возводятся два важных гидрообъекта – Параванская ГЭС и Мткварийская [117] ГЭС, – впервые после пуска Ингурийской ГЭС в 1977 году. Ведется строительство высоковольтных линий электропередач. В 2010 году было экспортировано вдвое больше электроэнергии, чем в предыдущем.
117
М т к в а р и – современное название реки Куры.
Сельскохозяйственные земли
Реформа, в рамках которой подлежало приватизации 460 тысяч гектаров земли (примерно половина всех земель сельскохозяйственного назначения), изначально имела целью не извлечение государством финансовой выгоды, а повышение продуктивности аграрного сектора. А для этого было нужно, чтобы земля как можно быстрее обрела хозяев.
Еще в 1992 году руководство Грузии предприняло попытку получить поддержку населения путем проведения в том числе земельной реформы. Согласно правительственному постановлению, приусадебные участки безвозмездно перешли в частную собственность. На протяжении многих лет весь процесс приватизации земли ограничивался только этой первой волной реформ – раздачей земель в виде многих мелких участков, что тоже было немаловажно, поскольку фактически спасло страну от голода. Другая часть государственных земель передавалась в виде долгосрочной аренды. Но этот процесс, в результате которого арендаторами в основном становились люди, имевшие хорошие связи с некоторыми членами правительства [118] , практически полностью прекратился к концу 2003 года.
118
Из интервью с заместителем министра юстиции Д. Эбаноидзе в июле 2009 года.