Политическая история Римской империи
Шрифт:
Были ли новые меры задуманы еще до 13 января 27 г. до н. э. во время обсуждения планов, сказать трудно. Вообще-то, это не невозможно. Будучи еще Октавианом, а затем и Августом, претендент на власть, а потом ее обладатель умел просчитывать свою деятельность на много ходов вперед и не торопился сделать все сразу, выжидая для совершения каждого шага наиболее подходящий для этого момент. Новый строй он создавал постепенно, чтобы у граждан не возникло ощущения государственного переворота. Римляне вообще были людьми весьма и весьма консервативными. Недаром в латинском языке «переворот» называется res novae — новые дела, что в первую очередь подчеркивает новизну совершенного акта. Август никак не хотел, чтобы его ассоциировали с инициатором переворота, поэтому не исключено, что он заранее разработал план постепенного расширения своей власти, а тяжелая болезнь и ее счастливый исход лишь ускорили проведение его (или значительной его части) в жизнь. Возможно, однако, что, действительно, болезнь, которая во весь рост поставила вопрос о будущем государства, толкнула Августа на проведение новых мер по укреплению режима.
Как бы то ни было, в 23 г. до н. э. был принят ряд решений сената,
Позже полномочия Августа были еще более расширены. Так, в 19 г. до н. э. он получил право надзора за нравами, что давало ему возможность установить фактический контроль за жизнью не только сенаторов, но всех граждан. Именно на основании этих новых полномочий Август провел в 18 и 17 гг. до н. э. ряд законов, относившихся к структуре общества, о которых пойдет речь позже. В том же 19 г. он получил пожизненный консульский империй. Теперь и не будучи консулом, Август приобрел право на постоянное курульное кресло в сенате и свиту из двенадцати ликторов, а главное — возможность полного и официального контроля за деятельностью консулов и осуществления высшей власти в Риме и Италии в качестве обладателя imperium domi, ибо в империи Августа, как это было и в досулланское время, были объединены оба аспекта.
В 12 г. до н. э. умер ?. Эмилий Лепид, бывший союзник, а затем враг будущего Августа. Он, несмотря на свою опалу, до конца носил титул верховного понтифика, ибо этот пост считался пожизненным, и Август не хотел столь явно нарушать обычай. После смерти Лепида он «избирается» верховным понтификом и в качестве такового отныне возглавляет всю культовую систему государства. Еще в 29 г. до н. э. Октавиан получает особые полномочия в жреческой сфере. Теперь он становится главным толкователем религиозного права — fas и единственным источником всякой сакральной легитимности. Все эти и другие полномочия дополняли прежние и расширяли юридическое поле действий Августа, но не имели того принципиального значения, как те, что он получил в 27 и 23 гг. до н. э. Именно тогда фактически был создан и юридически оформлен новый политический строй — принципат.
Новый режим подавался обществу как «восстановленная республика». Август утверждал, что в 27 г. до н. э. он передал государство из своей власти во власть сената и народа. Официально объявлялось о восстановлении законности, свободы и добрых старых нравов. Частично можно с Августом согласиться. После смут и гражданских войн государство возвращалось к нормальной жизни. И все же в этом утверждении была изрядная доля сознательного лицемерия, присутствовавшего в обоих компонентах названия нового режима. Оставаясь официально субъектом «общего дела», т. е. республики, римский народ на деле все больше лишался своих политических прав и полномочий, полностью находившихся в руках принцепса. Еще лицемернее было говорить о «восстановлении», ибо оно подразумевало возрождение старых порядков и норм во всем их объеме. На деле же был создан новый политический строй. И все же официальное название режима определяло курс правительства. Теперь всякое сомнение в восстановлении свободы и возрождении «нравов предков» могло рассматриваться (а порой и рассматривалось) как государственное преступление.
Важен еще один момент. Название режима подчеркивало тесную преемственность нового строя с ранее существовавшим. Именно поэтому новый повелитель Рима отказался от должностей, которые были заново изобретены для него или откровенно порывали с традициями республики, таких как куратор законов и нравов или пожизненный консул. Отказался Август, как уже говорилось, и от диктатуры. Среди его титулов и полномочий практически не было ничего, что в том или другом виде не существовало до него. Даже разнообразные «заботы», какие брал на себя принцепс, время от времени поручались тем или иным деятелям и в республиканскую эпоху. Непрерывность существования римского государства, т. е. республики римского народа квиритов, таким образом, не только сохранялась, но и акцентировалась. Никакого перерыва в развитии государства официально не произошло, наоборот, после смут и гражданских войн установился мир, позволивший возродить республику.
Старые республиканские органы власти не были ликвидированы. «Восстановление республики» в 27 г. до н. э. привело и к официальному возвращению ко всем регулярным
Вспыхнувшие беспорядки побудили Августа принять новые меры. В 5 г. н. э. была создана особая комиссия из сенаторов и наиболее видных всадников, заранее рассматривавшая все кандидатуры, предлагаемые комициям. Но это не помешало, например, в 11 г. н. э. на выборах преторов развернуться такой ожесточенной борьбе между 16 кандидатами на 12 мест, что Август предпочел признать преторами всех кандидатов. Порой во время предвыборной кампании и в ходе выборов, как и в республиканские времена, допускались различные злоупотребления, так что Август был вынужден издать закон о наказаниях за такие деяния. В самых крайних случаях он нарушал принятые нормы и сам непосредственно назначал магистратов, но это было чрезвычайно редко. Принцепс все же предпочитал придерживаться официальных формальных рамок.
Еще важнее было сохранение сената. Конечно, этот орган оказался под постоянным контролем принцепса, который трижды устраивал там «чистку», под разными предлогами устраняя неугодных. В ходе гражданских войн и репрессий, особенно во времена второго триумвирата, многие представители старой знати были уничтожены. Август использовал это обстоятельство для ввода в сенат не только своих офицеров, как это делали Сулла и Цезарь, но и выходцев из италийских муниципиев, своим положением полностью обязанных принцепсу. Началось постепенное изменение состава сенаторского сословия, в котором пока очень медленно, но все же начали играть определенную роль представители италийской знати. Но сам сенат все же существовал. При том что императорский бюрократический аппарат только еще формировался, наличие сената и подчиненного ему республиканского аппарата было необходимо. Из числа сенаторов комплектовались и высшие должности императорского аппарата. Не менее, а психологически и политически и более важным было то, что новый строй выступал как продолжавший непрерывность истории римского государства, а олицетворением этого государства и этой непрерывности являлся сенат. Официально он оставался высшим органом, хотя реально подчинялся императору. И если раньше сенат собирался на свои заседания только по решению магистратов, особенно консулов, то Август установил жесткое правило: регулярные заседания сената должны были проходить дважды в месяц, а чрезвычайные собираться по мере необходимости. Был определен кворум в 200 сенаторов для каждого заседания. Это урегулирование процедуры специальным законом должно было укрепить авторитет сената как высшего органа государства. Чтобы избавить покорный ему сенат от всякого контроля со стороны общественного мнения, Август отменил установленную Цезарем публикацию отчетов о сенатских заседаниях. Между двумя силами существовал негласный договор: император уважал сенат, оставляя ему определенную долю власти и авторитета, а сенат не мешал императору в управлении государством. Каждая из этих двух сил обладала своим кругом власти. Сенат управлял сенатскими провинциями, осуществлял руководство государственной казной — эрарием[25], через магистратов — консулов, преторов, эдилов и др. — занимался конкретными делами государственного управления. Сенаторы занимали некоторые высокие, а главное — почетные должности и в императорском аппарате, как, например, пост префекта Города. Сенат обладал судебными функциями, как и раньше, принимал и выслушивал посольства, принимал постановления (сенатусконсульты) по самым разным вопросам. Так, в 13 г. до н. э., когда Августа не было в Риме, сенат принял постановление, согласно которому всадники, не имевшие имущественных обязательств и не находившиеся под судебным преследованием, могли стать членами коллегии вигинтивиров. Это были младшие магистраты, занимавшиеся различными вопросами, в том числе подготовкой выборов или чеканкой монет. Так как вигинтивират являлся низшей ступенью в сенаторской карьере, то доступ в эту коллегию давал возможность всадникам становиться сенаторами. Август поднял значение сенатусконсультов, не только приравнивая их к законам, принятым комициями, но иногда ставя их выше. Например, одно из сенатских постановлений, принятое в 4 г. до н. э., исправляло Юлиев закон о вымогательствах, передав разбор таких дел специальной сенатской комиссии из пяти человек. Официально все это сенат мог делать по собственной инициативе, хотя чаще всего лишь выполнял поручения Августа. Впрочем, тот, если считал необходимым, мог и непосредственно вмешиваться в эти полномочия сената. Так, во время разбора дела проконсула Азии Л. Валерия Мессалы Волеза, обвиненного в чрезмерной жестокости по отношению к провинциалам, принцепс направил в сенат специальное послание, в котором настаивал на жесткости наказания Волеза. И сенат, естественно, исполнил это требование. Император, опираясь на армию и новый государственный аппарат, управлял непосредственно империей, используя при этом широкий круг своих полномочий, но время от времени демонстративно отчитываясь перед сенатом и получая от него свои полномочия. Сенат, таким образом, занял определенное место в административной системе, созданной Августом.
Какова же была власть Августа? Тремя китами, на которых она покоилась, были империй, potestas и auctoritas. Позже преемник Августа Тиберий во время начального, «либерального» периода своего правления так определял свое положение: «Для рабов я — господин (dominus), для солдат — император, для сената и граждан — принцепс». Империй, таким образом, в глазах римлян распространялся только на военную сферу полномочий правителя, в то время как potestas определяла его гражданскую власть. На деле строгого разграничения этих понятий не существовало. И императорские, и «потестарные» полномочия Августа перекрывали друг друга.