Проблемы гражданско-правового регулирования проектной и изыскательской деятельности

Книга Елена

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием [113] .

113

См.:

Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. и доп. от 3 августа 2018 г.).

Лицензирование отдельных видов деятельности может производится на основании специально разработанного закона о лицензировании данного вида деятельности и других нормативно-правовых актов [114] .

В соответствии с возложенными функциями Центром по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны ФСБ России и территориальными органами безопасности, на территории которых зарегистрирован лицензиат (соискатель лицензии), осуществляется лицензирование деятельности юридических лиц на выполнение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Проведение проектных и изыскательских работ на режимных объектах предполагает необходимость получения такой лицензии.

114

См.: Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» (с изм. и доп. от 29 июля 2018 г.) // СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 4673; Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. № 333 «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны» (с изм. и доп. от 23 августа 2018 г.) // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1540.

Лицензия ФСБ представляет собой разрешение на допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Выдача лицензии осуществляется на основании заявления заинтересованного лица после оплаты государственной пошлины при соблюдении им ряда требований. Для получения лицензии ФСБ руководителю организации лицензиата необходимо оформить допуск к государственной тайне и пройти государственную аттестацию, а организации – получить положительное заключение специальной экспертизы.

Предприятие должно выполнить требования нормативных документов, связанных с обеспечением сохранения и защиты информации, составляющей государственную тайну, в процессе работы с ее использованием, которые утверждены Правительством РФ.

В структуре юридического лица должно быть подразделение и специально подготовленные сотрудники, которые будут заниматься защитой данной информации. Количество этих работников и их квалификация должны быть на соответствующем уровне, чтобы обеспечивать защиту государственной тайны.

Организация должна иметь в наличии сертифицированные средства защиты информации.

Осуществление проектной и изыскательской деятельности в определенных условиях на основании лицензии предполагает выделение в качестве лиц, опосредованно причастных к проектной и изыскательской деятельности, которые представлены федеральными органами исполнительной власти.

Рассмотрение лиц в сфере проектирования и изысканий с позиции частного права и публичного права позволило

разграничить непосредственных участников проектной и изыскательской деятельности (заказчик, проектировщик, изыскатель) и лиц, опосредованно участвующих в проектной и изыскательской деятельности (СРО, национальные объединения СРО, лицензирующие органы, экспертные учреждения, эксперты). Понятие «субъекты деятельности» – более широкое понятие, включающее в себя понятие «субъекты договора» (стороны договора).

Сторонами договора на выполнение проектных и изыскательских работ выступают заказчик и подрядчик.

Подрядчик имеет право заключить договор на выполнение порученной ему заказчиком части работ с третьими лицами – субподрядчиками. В последнем случае подрядчик в отношениях с субподрядчиком выступает в качестве генерального подрядчика на основании отдельного договора на выполнение проектных и изыскательских работ.

С отношениями сторон по договору на выполнение проектных и изыскательских работ могут быть связаны по инициативе сторон или ввиду своего статуса СРО, национальные объединения саморегулируемых организаций, лицензирующие органы, экспертные учреждения и эксперты.

Расширенный субъектный состав лиц, имеющих отношение к проектной и изыскательской деятельности, который, помимо проектировщиков и изыскателей, включает в себя иных участников, ориентирован на получение качественного результата проектных и изыскательских работ. Обеспечение качества результата проектных и изыскательских работ имеет двухуровневую систему. Участие саморегулируемых организаций в проектной и изыскательской деятельности предваряет выполнение работ с надлежащим качеством на стадии заключения договора на выполнение проектных и изыскательских работ. Экспертные учреждения в лице экспертов удостоверяют качество результата выполненных работ.

Лиц имеющих прямое или косвенное отношение к проектной и изыскательской деятельности в сфере капитального строительства можно классифицировать следующим образом:

1) лица, деятельность которых направлена на получение качественного результата проектных и изыскательских работ: заказчик работ (застройщик, технический заказчик); проектировщик (подрядчик, генподрядчик, субподрядчик, застройщик); изыскатель (подрядчик, генподрядчик, субподрядчик, застройщик);

2) лица, деятельность которых опосредует получение качественного результата проектных и изыскательских работ: саморегулируемые организации; национальные объединения саморегулируемых организаций; лицензирующие органы; экспертные учреждения; эксперты.

Ключевыми субъектами проектной и изыскательской деятельности являются проектировщик и изыскатель. Проектировщиком и изыскателем в предусмотренных законом случаях могут быть только индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, которые являются членами СРО и имеют лицензию на осуществление определенной деятельности.

При выполнении проектных и изыскательских работ в связи с осуществлением определенных видов деятельности или выполнении работ на определенных объектах закон предусматривает получение исполнителем лицензии.

Необходимо разграничивать выполнение проектных и изыскательских работ в общем порядке и выполнение проектных и изыскательских работ в специальных условиях. В данном контексте под специальными условиями следует понимать выполнение проектных и изыскательских работ при соприкосновении со сферой деятельности, подлежащей лицензированию.

Глава 2

Содержание договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ