Проблемы гражданско-правового регулирования проектной и изыскательской деятельности

Книга Елена

На законодательном уровне под особым контролем находятся объекты, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета того или иного уровня. Государственная экспертиза проектно-сметной документации проводится для подтверждения экономической целесообразности принятых проектом решений и соответствия сметной документации действующим нормам и правилам в области ценообразования [102] .

Государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом».

102

См.: Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2013 г. № 840 «О некоторых вопросах организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении объектов,

строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, а также о порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости указанных объектов» (с изм. и доп. от 11 ноября 2017 г.) // СЗ РФ. 2013. № 39. Ст. 4992; Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета» (с изм. и доп. от 13 декабря 2017 г.) // СЗ РФ. 2009. № 21. Ст. 2576.

Порядок проведения государственной экспертизы определяется Правительством РФ [103] .

Негосударственная экспертиза проектной документации и (или) негосударственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся юридическими лицами, аккредитованными на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий [104] .

Подготовку непосредственно заключений государственной и негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий вправе осуществлять физические лица, аттестованные в соответствии с ГрК РФ, по направлению деятельности эксперта, указанному в квалификационном аттестате [105] .

103

См.: Постановление Правительства РФ от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (с изм. и доп. от 15 марта 2018 г.) // СЗ РФ. 2007. № 11. Ст. 1336.

104

См.: Постановление Правительства РФ от 31 марта 2012 г. № 272 «Об утверждении Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий» (с изм. и доп. от 12 июня 2017 г.) // СЗ РФ. 2012. № 17. Ст. 1960; Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. № 1070 «О порядке аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий» (с изм. и доп. от 15 декабря 2016 г.) // СЗ РФ. 2009. № 3. Cт. 385; Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 327 «О порядке ведения государственного реестра юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий» // СЗ РФ. 2012. № 17. Ст. 2001.

105

См.: Постановление Правительства РФ от 31 марта 2012 г. № 271 «О порядке аттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий» (с изм. и доп. от 30 декабря 2017 г.) // СЗ РФ. 2012. № 17. Ст. 1959.

Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Результатом экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с ГрК РФ, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу одновременно с проектной документацией).

Проектная документация может получить положительное заключение экспертизы, если полностью соответствует действующим нормам на момент проведения экспертизы. В случае выдачи положительного заключения, не соответствующего данным критериям, экспертное учреждение несет в солидарном порядке ответственность за вред, причиненный в результате некачественно выполненной подрядчиком проектной и изыскательской работы.

Эксперт несет уголовную ответственность за дачу заведомо ложного заключения в процессе судебного разбирательства (ст. 307 Уголовного кодекса РФ [106] ). Эксперт освобождается от уголовной ответственности, если он добровольно до вынесения приговора суда или решения суда заявил о ложности данного им заключения.

106

См.: Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изм. и доп. от 29 июля 2018 г.) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

Персональная ответственность эксперта и ответственность экспертного учреждения служит достаточным основанием для рассмотрения их в качестве лиц опосредованно причастных к выполнению проектных и изыскательских работ.

Значимая роль экспертов при выполнении проектных и изыскательских работ породила ошибочное суждение о том, что, если проектная документация подлежит государственной экспертизе, стороны не вправе закрепить в договоре, что работы считаются выполненными до момента выдачи положительного заключения данной экспертизы [107] .

107

См.: Курмамбаева

Ю.Р. Ответ на вопрос для системы «Консультант-Плюс» от 11 января 2011 г. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

ГК РФ в определении проектных и изыскательских работ возлагает на заказчика приемку результата работы. ГрК РФ рассматривает обязанность застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора утвердить результат проектных и изыскательских работ.

Необходимо установить разграничение между приемкой заказчиком результата проектных и изыскательских работ и утверждением результата данных работ заказчиком. Приемка заказчиком результата работ связана с исполнением сторонами договора на выполнение проектных и изыскательских работ и свидетельствует о факте выполнения работ подрядчиком и сдаче их результата заказчику. Утверждение результата проектных и изыскательских работ происходит за рамками договора на выполнение проектных и изыскательских работ и свидетельствует о том, что заказчиком проверено и подтверждено качество выполненных подрядчиком работ.

По общему правилу застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, должен получить положительное заключение эксперта [108] .

Проведение экспертизы результатов проектной и изыскательской деятельности связано с необходимостью определить качество результата выполненной проектной и изыскательской работы. Повышенные требования к качеству результата проектной и изыскательской работы связаны не только с выполнением работ, оказывающих влияние на безопасность объекта капитального строительства.

108

См.: Градостроительный кодекс РФ.

Государственная историко-культурная экспертиза проводится за счет заказчика в целях определения степени соответствия проектной документации и производственных работ нормативным требованиям к сохранению объекта культурного наследия.

Сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ [109] .

109

См.: Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (с изм. и доп. от 3 августа 2018 г.) // СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2519.

Выполнение работ по проектированию и изысканиям на объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации производится подрядчиком только при наличии лицензии.

Государственную услугу лицензирования деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации оказывает Министерство культуры РФ.

Лицензирование – деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования [110] .

110

См.: Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. и доп. от 3 августа 2018 г.) // СЗ РФ. 2011. № 19. Ст. 2716.

Лицензия выдается на основании заявления о предоставлении лицензии со стороны заинтересованного лица (юридического лица или индивидуального предпринимателя), которое должно заплатить госпошлину и подтвердить наличие работников, имеющих профессиональное образование, квалификацию, стаж работы по соответствующим специальностям в области сохранения объектов культурного наследия [111] .

Подача в лицензирующий орган заявления о предоставлении (переоформлении) лицензии служит основанием для проведения документарной проверки соискателя лицензии (лицензиата). Предметом документарной проверки соискателя лицензии (лицензиата) являются сведения, содержащиеся в представленных заявлении и документах [112] .

111

См.: Приказ Министерства культуры РФ от 6 мая 2013 г. № 460 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Министерством культуры Российской Федерации государственной услуги «Лицензирование деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (с изм. и доп. от 2 марта 2018 г.) // Российская газета. 2013. № 154; Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2012 г. № 349 «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (с изм. и доп. от 17 октября 2017 г.) // СЗ РФ. 2012. № 17. Ст. 2018.

112

См.: Сведения с официального сайта Министерства культуры РФ. URL:/deyatelnost/licenzirovanie (дата обращения: 15.08.2014).