Проблемы гражданско-правового регулирования проектной и изыскательской деятельности
Шрифт:
Обозначив членство в СРО в большинстве случаев, как необходимый элемент формирования договорных отношений сторон по выполнению проектных и изыскательских работ, следует отнести СРО к лицам, опосредованно причастным к выполнению проектных и изыскательских работ.
Некоммерческая организация для получения статуса саморегулируемой организации в области проектной и изыскательской деятельности, должна соответствовать определенным требованиям: объединять не менее 50 профессиональных участников проектного рынка и изыскателей соответственно – юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей; разработать и принять стандарты и внутренние документы, определяющие порядок реализации возложенных на СРО задач; сформировать компенсационный фонд возмещения вреда; пройти процедуру получения статуса СРО в уполномоченном государственном органе с отражением данного статуса в государственном
Содержанием деятельности саморегулируемой организации являются разработка и утверждение стандартов и внутренних документов, предусмотренных ГрК РФ, а также контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований этих документов.
Законодателем достаточно четко определены правомочия СРО: ведение реестра своих членов; обеспечение саморегулируемой организацией доступа к информации о своей деятельности и деятельности своих членов; контроль за деятельностью своих членов; рассмотрение жалоб на действия своих членов и обращений; применение мер дисциплинарного воздействия в отношении членов организации.
В случаях, предусмотренных ГрК РФ, СРО несет ответственность по обязательствам своих членов. В пределах средств компенсационного фонда возмещения вреда СРО несет солидарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда. Субсидиарная ответственность СРО ограничена частью средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения членом саморегулируемой организации обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договора.
СРО объединены на основе обязательного членства в национальное объединение саморегулируемых организаций изыскателей и проектировщиков (общероссийская негосударственная некоммерческая организация в форме ассоциации (союза)). При этом создано единое Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации.
Национальное объединение саморегулируемых организаций образуются Всероссийским съездом саморегулируемых организаций соответствующих видов, которые созданы в целях соблюдения общественных интересов саморегулируемых организаций, обеспечения представительства и защиты интересов саморегулируемых организаций в органах государственной власти, органах местного самоуправления, взаимодействия саморегулируемых организаций и указанных органов, потребителей строительной продукции.
Для осуществления своих функций национальные объединения саморегулируемых организаций вправе направлять саморегулируемым организациям обязательные к исполнению запросы и уведомления. Однако национальные объединения саморегулируемых организаций не вправе вмешиваться в деятельность СРО, ограничивать ее, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.
Саморегулируемая организация является членом Национального объединения саморегулируемых организаций со дня внесения сведений о такой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций. В установленные законом сроки после внесения сведений о саморегулируемой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций она обязана уплатить вступительный взнос в Национальное объединение саморегулируемых организаций, а также осуществлять иные отчисления на нужды Национального объединения саморегулируемых организаций в порядке и в размерах, которые установлены Всероссийским съездом саморегулируемых организаций.
Саморегулируемая организация исключается из членов Национального объединения саморегулируемых организаций в случае исключения сведений о ней из государственного реестра саморегулируемых организаций.
При исключении саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций права на средства компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств переходят к Национальному объединению саморегулируемых организаций, членом которого являлась такая саморегулируемая организация. В этом случае кредитная организация по требованию такого Национального объединения саморегулируемых организаций, направленному в порядке и по форме, которые установлены Правительством Российской Федерации, переводит средства компенсационного фонда (компенсационных фондов) такой некоммерческой организации на специальный банковский счет (счета) такого Национального объединения саморегулируемых организаций.
Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо при исключении некоммерческой организации, имеющей
Законом предусмотрен государственный надзор за деятельностью СРО и государственный контроль за деятельностью Национальных объединений СРО.
Обязательное членство в Национальном объединении саморегулируемых организаций проектировщиков и изыскателей является достаточным основанием для причисления Национального объединения к категории лиц, опосредованно причастных к выполнению проектных и изыскательских работ.
Замена обязательного лицензирования в области строительства при выполнении проектных и изыскательских работ на саморегулирование в РФ говорит о сохранении публичного интереса к проектной и изыскательской деятельности.
Несколько лет назад высказывались опасения, связанные с отменой лицензирования [84] . Опасения сохранялись и после создания первых СРО [85] . Указывалось на то, что сложившийся правовой режим саморегулирования в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не способен обеспечить выполнение функций и задач, стоящих перед системой саморегулирования в строительной отрасли [86] .
84
См.: Бутаева Е. Отмена лицензирования в строительстве: проблемы правового регулирования отрасли // Административное право. 2008. № 2. С. 72–74; Зиганшин Р.Ф. Правовое регулирование лицензирования деятельности по капитальному ремонту в строительном подряде; анализ и характеристика современного законодательства в области лицензирования в строительной отрасли // Бюллетень нотариальной практики. 2008. № 2. С. 2–7.
85
См.: Матиящук С.В. Правовой статус саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства // Законодательство и экономика. 2010. № 2. С. 40–44.
86
См.: Макаров О.В. Основные направления совершенствования гражданско-правового режима создания, реконструкции и капитального ремонта объектов недвижимости // Правовые вопросы недвижимости. 2010. № 2. С. 2–6.
Было высказано и прямо противоположное мнение. Имеющийся опыт централизованного императивного воздействия, как свидетельствует история, должен признаваться недопустимым. В то же время поставить процесс регулирования на «рельсы самоорганизации» с полным выходом государства из сектора строительства также вряд ли возможно, поскольку речь идет об обеспечении безопасности зданий и сооружений [87] . Идея саморегулирования не только может, но и должна быть в полной мере реализована на современном этапе развития нашей страны [88] .
87
См.: Ершов О.Г. История становления и развития договора строительного подряда в России // Правовые вопросы строительства. 2008. № 2. С. 17–21.
88
См.: Спектор А.А. Предпринимательская деятельность как объект государственного контроля (надзора). Право и бизнес: сборник статей I ежегодной международной научно-практической конференции, приуроченной к 80-летию со дня рождения профессора В.С. Мартемьянова / под ред. И.В. Ершовой. М., 2012. С. 732–737.