Проблемы гражданско-правового регулирования проектной и изыскательской деятельности
Шрифт:
Вместо саморегулирования обосновывалась необходимость создать прообраз федеральных лицензионных центров – федеральных сертификационных центров. Новая система сертификации должна была носить обязательный и бесплатный для всех подрядчиков характер [89] .
Лицензия закрепляет гарантии того, что строительство или проектирование осуществляется специалистами, имеющими достаточный уровень знаний в этой сфере, а созданные объекты недвижимости будут безопасны для окружающих [90] . Вместе с тем данное положение вполне обосновано и для сферы саморегулирования.
89
См.: Гудова Е.А. Частные и публичные
90
См.: Ершов О.Г. О ликвидации строительных организаций // Право и экономика. 2009. № 1. С. 15–18.
Институт саморегулирования естественным образом вливается в отношения сторон по договору на выполнение проектных и изыскательских работ. В настоящее время стало возможным говорить о положительной динамике при проведении инженерных изысканий и проектировании в сфере строительства:
– снятие нагрузки с органов власти по осуществлению государственно-властных полномочий при проведении процедуры лицензирования одновременно с сохранением контроля и надзора над данной сферой деятельности;
– введение профессионального, заинтересованного в надлежащем исполнении своих обязанностей посредника между подрядчиком, с одной стороны, и заказчиком, государством и третьими лицами, с другой стороны;
– защита интересов неопределенного круга лиц (их жизни, здоровья, имущества);
– обеспечение реальной возможности возмещения вреда и выплаты компенсаций в случае причинения вреда третьим лицам из-за недостатков результата проведенных инженерных изысканий и проектирования.
Ранее лицензирующие органы последовательно выделяли функции генерального подрядчика (генподрядчика) в перечнях работ, составляющих виды строительной деятельности, осуществляемой на основании лицензии [91] .
91
См.: Приказ Минстроя России от 5 сентября 1996 г. № 17-119 «Об утверждении перечня работ, составляющих виды строительной деятельности, осуществляемых на основании лицензии» // Экономика и жизнь. 1996. № 146.
Статус и роль генподрядчика в отношениях по выполнению проектных и изыскательских работ исследовались в юридической литературе [92] . Принято считать, что генподрядные и субподрядные отношения имеют одинаковую правовую природу. Отличия субподрядного договора от подрядного договора по строительству, заключаемого генеральным подрядчиком с заказчиком на весь объем работ по строительству, связаны лишь с определением размера специальных работ, порядком их ведения, приемки и т. п., но не затрагивают природы договорных отношений [93] .
92
См.: Елистратов А., Савина С. Деятельность генерального подрядчика в современных условиях: от лицензирования к саморегулированию // Корпоративный юрист. 2010. № 1. С. 12–15.
93
См.: Брауде И.Л. Указ. раб. С. 182.
Существует и иная точка зрения, основанная на понимании деятельности генерального подрядчика, прежде всего, как организационной, координирующей. Субподряд – не разновидность подряда, точно так же, как кооперирование строителей нельзя считать разновидностью отношений, по которым заказчик получает продукцию строительного производства [94] .
Высказывается и третья точка зрения, согласно которой, если бизнес компании организуется «на системе генподряда» в отсутствие собственных сил и квалификации для производства работ, отношения с заказчиком должны строиться на основании посреднических договоров (комиссии, поручения, агентского договора), но не договора подряда. Однако тогда и отвечать перед заказчиком будут подрядчики, выполнившие работы, а не посредник (ст. 971, 993, 1005 ГК РФ) [95] .
94
См.: Занковский
95
См.: Махова О.Е. Договор строительного подряда как институт гражданского права: дис… канд. юрид. наук. М., 2008. С. 9; Коведяев С.В., Маслова Е.А. Проблемные вопросы договоров строительного подряда // Правовые вопросы строительства. 2007. № 1. С. 42–45.
Дальнейшее рассмотрение роли и ответственности субподрядчика при ведении строительства не позволило исследователям до конца раскрыть сущность отношений с его участием [96] .
Необходимость рассмотрения генподрядных отношений связана с тем, что по договору на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик не всегда является исполнителем по заключенному договору. Из действующих норм не следует прямого запрета на применение к договору на выполнение проектных и изыскательских работ общих положений о генеральном подрядчике и субподрядчике (ст. 706 ГК РФ).
96
См.: Ершов О.Г. Правовое положение субподрядчика и основания его гражданско-правовой ответственности при строительстве // Право и экономика. 2012. № 1. С. 32–35.
Если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае он выступает в роли генерального подрядчика.
Подрядчик, который привлек к исполнению договора подряда субподрядчика в нарушение закона или договора, несет перед заказчиком ответственность за убытки, причиненные участием субподрядчика в исполнении договора.
Генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами п. 1 ст. 313 и ст. 403 ГК РФ, а перед субподрядчиком – ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.
Если иное не предусмотрено законом или договором, заказчик и субподрядчик не вправе предъявлять друг другу требования, связанные с нарушением договоров, заключенных каждым из них с генеральным подрядчиком.
ГрК РФ отчасти дублирует нормы ГК РФ при регулировании проектирования. Вместе с тем разграничение участников подрядных работ на генподрядчиков и субподрядчиков не проводится.
Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации и выполняющее инженерные изыскания, несет ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов. Членство данного лица в СРО сводит к минимуму количество «случайных» компаний на строительном рынке и выступает дополнительным гарантом получения качественного результата работ до начала их производства.
Из понятия «договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ» вытекает, что подрядчиком по договору может быть проектировщик, изыскатель. Заключение договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ лицом, которое не будет выполнять функции проектировщика и (или) изыскателя, не соответствует закону. Между тем выполнение отдельных видов работ по договору на выполнение проектных и изыскательских работ может производиться третьими лицами на основании договоров, заключенных подрядчиком (генеральным подрядчиком), с субподрядчиком.
Ввиду изложенного в качестве ключевого субъекта проектной и изыскательской деятельности необходимо рассматривать проектировщика и изыскателя.
Контроль качества проектных и изыскательских работ со стороны третьих лиц в процессе выполнения работ на практике не получил распространения. Вовлечение третьих лиц в качестве специалистов для контроля выполнения проектных и изыскательских работ возможно только по соглашению сторон.
Закон устанавливает императивный запрет подрядчику на передачу технической документации третьим лицам без согласия заказчика (ст. 760 ГК РФ). В соответствии со ст. 762 ГК РФ, если стороны не согласуют иного, заказчик обязан использовать техническую документацию, полученную от подрядчика, только на цели, предусмотренные договором, и не имеет права передавать ее третьим лицам и разглашать содержащиеся в ней данные без согласия подрядчика.