Проблемы гражданско-правового регулирования проектной и изыскательской деятельности
Шрифт:
Специфика выполнения проектных и изыскательских работ предполагает выполнение данных работ специалистами. Добавим к этому индивидуальность процессов и результата проектирования и изысканий. В итоге законодатель рассматривает участие третьих лиц при проектировании и изысканиях не как контроль, а как научное сопровождение выполняемых проектных и изыскательских работ.
Отдельными положениями технического регламента о безопасности зданий и сооружений определено, что задание на выполнение инженерных изысканий для строительства, реконструкции зданий и сооружений повышенного уровня ответственности и задание на проектирование таких зданий и сооружений могут предусматривать необходимость научного сопровождения инженерных изысканий и (или) проектирования и строительства
97
См.: Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (с изм. и доп. от 2 июля 2013 г.).
Учитывая область деятельности третьих лиц, осуществляющих научное сопровождение, предлагается рассматривать их в составе субъектов и лиц непосредственно участвующих в проектной и изыскательской деятельности – проектировщиков и изыскателей. Выделение данной категории лиц в качестве отдельных субъектов проектной и изыскательской деятельности представляется нецелесообразным, так как их участие не характерно для проектной и изыскательской деятельности и оставлено на усмотрение сторон.
Отсутствие контроля за проектными и изыскательскими работами в процессе их выполнения со стороны третьих лиц компенсируется контролем качества результата этих работ. Наиболее часто оценка результата проектных и изыскательских работ производится экспертными учреждениями в лице экспертов.
Использование знаний эксперта обусловлено наличием спора о качестве результата работы, связано с предписанием закона или основано на добровольном волеизъявлении сторон договора.
Спор о качестве результата проектной и изыскательской деятельности с привлечением эксперта может быть решен в досудебном и судебном порядке.
При возникновении между заказчиком и подрядчиком в процессе приемки результата работ спора по поводу недостатков выполненной работы или их причин по требованию любой из сторон должна быть назначена экспертиза (п. 5 ст. 720 ГК РФ).
Для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству или с согласия лиц, участвующих в деле. Если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором, либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства, либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе в порядке ст. 82 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) [98] .
98
См.: Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (с изм. и доп. от 3 августа 2018 г.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.
Эксперты определяют объем, качество и фактическую стоимость выполненных работ [99] , возможность использования результата работ в целях завершения проекта и проектной документации с указанием причин ее несоответствия условиям договора [100] .
Главную преграду для проведения экспертизы в судебном порядке некоторые исследователи видят в необходимости предварительного внесения денежных средств на оплату экспертизы на депозитный счет арбитражного суда [101] .
99
См.: Решение Арбитражного суда Вологодской области от 13 сентября 2013 г. по делу № А13-13202/2012.
100
См.: Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 сентября 2013 г. по делу № А56-40838/2012. Информационно-правовой портал Гарант. ру. URL:(дата обращения: 01.09.2018).
101
См.: Руднев А. Не экономьте на экспертизе. Особенно в арбитражных делах, вытекающих из договоров на строительство и реконструкцию // Бизнес-адвокат. 1998. № 2. С. 5.
При проведении экспертизы в досудебном порядке имеется аналогичная преграда, так как лицо, требующее назначения экспертизы, несет расходы на ее проведение. Если экспертизой будут установлены нарушения со стороны подрядчика договора подряда или причинная связь между действиями подрядчика и обнаруженными недостатками, расходы на экспертизу несет подрядчик. Сторона, сомневающаяся в качестве результата работ, не всегда будет требовать назначения экспертизы в досудебном порядке, не желая нести расходы на ее проведение.
Назначение экспертизы в связи с предписанием закона представляет наибольшую значимость для настоящего исследования. Экспертиза проводится в связи с выполнением определенных видов проектных и изыскательских работ или в связи с выполнением работ в определенной сфере деятельности. На законодательном уровне закреплено ведение единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства.
Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации, подлежат экспертизе, за отдельными исключениями, установленными ГрК РФ.
Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий не проводится:
1) если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство;
2) в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства;
3) в отношении объектов капитального строительства с законодательно установленным набором характеристик:
– объекты капитального строительства, которые предназначены для проживания граждан (объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома, жилые дома блокированной застройки (если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);
– отдельно стоящие объекты капитального строительства, которые не предназначены для проживания граждан;
– буровые скважины, предусмотренные подготовленным, согласованным и утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.
При этом обязательной является экспертиза проектной документации на осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах охранных зон трубопроводов; особо опасных, технически сложных или уникальных объектов; объектов массового пребывания граждан.
Экспертиза может быть проведена в отношении объектов, которые согласно ГрК РФ обязательной экспертизе не подлежат, по просьбе заинтересованной стороны.
Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляют проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, когда ГрК РФ прямо предусмотрено проведение государственной экспертизы. При этом результаты инженерных изысканий могут быть направлены на экспертизу одновременно с проектной документацией или до направления проектной документации на экспертизу.