Проблемы гражданско-правового регулирования проектной и изыскательской деятельности
Шрифт:
разновидность (вид) – подряд на выполнение проектных и изыскательских работ (самостоятельная разновидность договора подряда).
Исследование понятия «договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ» позволило заключить, что регулирование проектных и изыскательских работ ГК РФ имеет следующие особенности:
1) изыскания проводятся для целей проектирования и проведения строительных работ;
2) результаты проектных работ используются в строительной деятельности;
3) проектные и изыскательские работы не являются разновидностью строительной деятельности;
4) в отдельных случаях установлена неразрывная связь процесса проектирования и результата
5) обязанность по разработке проекта и проведению изысканий связана с уровнем ответственности возводимого объекта;
6) единообразное регулирование проектных и изыскательских работ не противоречит их природе;
7) проектные и изыскательские работы отделимы друг от друга и их выполнение может производиться на основании разных договоров.
В Российской Федерации законодательство ориентировано на регулирование отношений по проектированию и проведению изысканий в строительной сфере деятельности. Данная особенность законодательного регулирования обусловлена необходимостью, во-первых, обеспечить безопасность процесса строительства и эксплуатации построенного объекта для третьих лиц;
во-вторых, служит основанием для формирования и средством достижения цели строительства. Изыскания и проектирование, связанные со строительством, позволяют обеспечить благоприятные условия жизнедеятельности человека. Тем не менее, установленная особенность законодательного регулирования не служит основанием для отнесения проектных и изыскательских работ к разновидности строительной деятельности.
Единая договорная модель, установленная ГК РФ для проектных и изыскательских работ, не противоречит их природе и имеет под собой следующие основания. Выполнение проектных и изыскательских работ, с одной стороны, объединено строительной сферой деятельности, с установлением в отдельных случаях неразрывной связи процесса проектирования и результатов изысканий. С другой стороны, проектные и изыскательские работы отделимы друг от друга и их выполнение может производиться на основании разных договоров.
1.2. Участники проектной и изыскательскойдеятельности
Состав непосредственных участников проектной и изыскательской деятельности и лиц, опосредованно причастных к ее выполнению, рационально определять посредством комплексного рассмотрения норм публичного и частного права.
Выполнение проектных и изыскательских работ в сфере капитального строительства обеспечивается застройщиком, что позволяет отнести его к субъектам и непосредственным участникам проектной и изыскательской деятельности. Понятие «застройщик» дано в Градостроительном кодексе РФ.
Застройщик – физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
Застройщик вправе передать
Технический заказчик – юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности. Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.
Положениями ГрК РФ в действующей редакции предусмотрено, что работы по договорам о выполнении инженерных изысканий производятся на основании договора подряда на выполнение инженерных изысканий. Правовой предпосылкой выполнения работ по договорам о подготовке проектной документации служит договор подряда на подготовку проектной документации.
Уточнение в ГрК РФ видовой принадлежности договора о подготовке проектной документации и договора о выполнении инженерных изысканий как «договоров подряда» подчеркивает гражданско-правовую природу данных договоров.
В качестве сторон договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ ГК РФ называет заказчика и подрядчика, к которым предъявляются общие требования о правоспособности и дееспособности.
Заказчиком по договору на выполнение проектных и изыскательских работ является лицо, заинтересованное в проведении изысканий или разработке проекта. При этом в государственных и муниципальных контрактах заказчик представлен только соответствующими органами или учреждениями, а также иными получателями средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования (ст. 764 ГК РФ). Заказчик выступает субъектом проектной и изыскательской деятельности ввиду инициирования начала производства работ и обладания информационным заделом, необходимым при проектировании и выполнении изысканий.
Подрядчиком по договору на выполнение проектных и изыскательских работ является лицо, выполняющее данные работы – проектировщик или изыскатель, исходя из чего, его стоит отнести к субъектам и непосредственным участникам проектной и изыскательской деятельности.
Если подрядчик выполняет проектные и изыскательские работы на объекте капитального строительства по заданию заказчика, то он должен отвечать двум требованиям: во-первых, обладать статусом индивидуального предпринимателя или юридического лица; во-вторых, являться членом саморегулируемой организации (далее – СРО).