Проблемы гражданско-правового регулирования проектной и изыскательской деятельности

Книга Елена

При этом одновременное соблюдение названных требований актуально, если в лице заказчика выступает: по договору подряда на выполнение инженерных изысканий – застройщик, технический заказчик или лицо, получившее в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий; по договору подряда на подготовку проектной документации – застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор. Участие иного субъекта на стороне заказчика снимает необходимость членства подрядчика в СРО. Застройщик, самостоятельно выполняющий инженерные изыскания, осуществляющий подготовку проектной документации, сам должен быть членом СРО.

Соответственно без членства в СРО не обойтись, если работы по проектированию и изысканиям выполняются на

объектах капитального строительства; в рамках специального законодательного регулирования [77] .

ГК РФ в качестве последствия отсутствия у одной из сторон договора членства в саморегулируемой организации, необходимого для исполнения обязательства по договору, называет право другой стороны отказаться от договора (исполнения договора) и потребовать возмещения убытков.

77

См.: Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп. от 3 августа 2018 г.) // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1652; Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (с изм. и доп. от 3 августа 2018 г.) // СЗ РФ. 2011. № 30 (часть I). Ст. 4571; Постановление Правительства РФ от 1 июля 2016 г. № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (с изм. и доп. от 9 сентября 2017 г.) // СЗ РФ. 2016. № 28. Ст. 4740.

Исключение из общего правила об обязательном членстве в СРО определенного вида вытекает как из субъектного состава лиц, в интересах которых будут выполняться изыскания или разрабатываться проект, так и которыми будет выполняться соответствующая категория работ и на каких объектах капитального строительства.

К специфической категории юридических лиц, для которых выполнение проектных и изыскательских работ без членства в СРО не приведет к нарушению законодательных запретов, при совокупности ряда условий относятся юридические лица, деятельность которых координируют публично-правовые образования.

Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объекту индивидуального жилищного строительства, садовому дому.

Общие положения об образовании юридического лица или порядок прохождения регистрации в качестве индивидуального предпринимателя определены ч. I ГК РФ, Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» [78] и не вызывают на практике серьезных вопросов. Членство подрядчика в саморегулируемых организациях требует более детального рассмотрения.

78

См.: СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. I). Ст. 3431.

С 1 января 2010 г. закончился переходный период после отмены лицензирования деятельности по проектированию и строительству зданий и сооружений, а также инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения. На смену государственного регулирования [79] в сфере строительства окончательно пришло саморегулирование [80] . Выполнение работ, включенных в утвержденный на законодательном уровне перечень, обуславливалось обязательным наличием у подрядчика свидетельства о допуске к соответствующему виду работ.

79

См.: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. и доп. от 4 декабря 2006 г.) // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. I). Ст. 3430.

80

См.: Федеральный закон от 19 июля 2007 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17 и 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2007. № 30. Ст. 3750; Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (с изм. и доп. от 3 августа 2018 г.) // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6076; Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изм. и доп. от 29 июля 2018 г.) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

В

соответствии с перечнем видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства [81] изначально в саморегулируемые организации должно было вступить значительное число строительных организаций. Однако с 1 июля 2010 г. перечень работ был сокращен более чем в 2 раза (в последующем перечень периодически уточнялся) [82] .

Свидетельство о допуске к определенному виду (видам) работ в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования выдавалось саморегулируемой организацией без ограничения срока и территории его действия. Действие свидетельства о допуске к работам могло быть прекращено при выходе из саморегулируемой организации, выявлении нарушений и в некоторых других случаях.

81

См.: Приказ Министерства регионального развития РФ от 9 декабря 2008 г. № 274 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (с изм. и доп. от 21 октября 2009 г.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 6.

82

См.: Браун В.К. Вторая попытка саморегулирования // Руководитель строительной организации. 2010. № 6. С. 6–11.

Для получения соответствующего допуска необходимо было стать членом специализированной некоммерческой организации. Устанавливались четкие требования к потенциальным членам, в частности: образование определенного уровня и профиля; стаж работы по специальности; дополнительное профессиональное образование; периодическое прохождение аттестации.

Закрепление на законодательном уровне закрытого перечня видов проектных и изыскательских работ, проведение которых возможно только при наличии специального допуска, выданного саморегулируемой организацией [83] , просуществовало относительно недолго.

83

См.: Приказ Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность капитального строительства» (с изм. и доп. от 14 ноября 2011 г.) // Российская газета. 2010. № 88.

В 2016–2017 гг. произошло «перестроение» системы саморегулирования, в том числе в сфере инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.

С 1 июля 2017 г. не допускается осуществление предпринимательской деятельности по выполнению инженерных изысканий, по осуществлению архитектурно-строительного проектирования объектов капитального строительства на основании выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на их безопасность.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования.

Обязательное членство в СРО изыскателей и проектировщиков перестало основываться на категории риска и уровне безопасности возводимого объекта. Перечень видов работ, выполнение которых могло производиться ранее только на основании полученного допуска СРО, утратил свое значение определяющего критерия при решении вопроса о членстве в СРО.

На сегодняшний день в члены саморегулируемой организации могут быть приняты юридическое лицо, в том числе иностранное юридическое лицо, и индивидуальный предприниматель при условии соответствия таких юридических лиц и индивидуальных предпринимателей требованиям, установленным саморегулируемой организацией к своим членам, и уплаты такими лицами в полном объеме взносов в компенсационный фонд (компенсационные фонды) саморегулируемой организации, если иное не установлено ГрК РФ.

Без изменений обоснованно осталось закрепленное законодателем положение: юридическое лицо или индивидуальный предприниматель может быть членом одной саморегулируемой организации каждого из видов саморегулируемых организаций (саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания; саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации).