Проблемы советской государственности в Сибири периода НЭПа

Бакшеев А.

Законодательная деятельность стала вторичной, даже деятельность ЦИК СССР и Съездов Советов. Перед каждой сессией ЦИК или съездом проводился Пленум ЦК партии или партийная конференция, съезд партии, на которых обсуждались вопросы политики, экономики, культуры, требовавшие решений. Следовательно, доклады, которые обсуждались на съездах Советов, являлись отчетными.

Роль съездов Советов также сужалась, число вопросов, которые на них выносились, сокращалось, а сроки созывов нарушались. Данная тенденция явно проявлялась в законодательной государственной функции. Съезды Советов, правительство, ЦИК СССР и Президиум принимали и издавали законы. Так, законами являлись ведомственные и партийные решения, которые направлялись ЦК РКП(б) от Политбюро – райкомам.

В

июле 1923 г. II сессия ЦИК СССР утвердила Конституцию СССР, которая выступила основой формирования центрального государственного аппарата. Органы высшей власти государства начали создаваться и функционировать. На СНК было возложено «осуществление мероприятий в области общего управления Союзом СССР». Иными словами, говорилось об управлении государством в целом, а не только о государственном управлении. СНК СССР издавал декреты, которые предусмотрены Конституцией и Положением о СНК, в том числе постановлениями ЦИК СССР, Президиума. СНК СССР должен был сообщать обо всех актах Президиуму ЦИК в период не более трех дней после принятия 66 .

66

РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 33. Д. 346. Л. 1, 2; Оп. 84. Д. 470. Л. 15–22, 38.

Общесоюзными были наркоматы иностранных, морских, военных дел, путей сообщения, внешней торговли, телеграфов, почт.

К объединенным наркоматам СССР относились Наркомтруда, ВСНХ, рабоче-крестьянские инспекции, наркоматы финансов.

Также существовали наркоматы, которые находились исключительно в республиках. Это ведомства, на которые национальные особенности оказывали значительное влияние: наркомат юстиции, просвещения и т. п.

Приведенные положения были закреплены Конституцией, в которой было указано, что Президиум ЦИК СССР является высшим распорядительным, исполнительным и законодательным органом Союза. ЦИК и Президиум могли без ограничений постановить или отменить полномочия СНК СССР. Иными словами, СНК СССР и Президиум ЦИК выступали распорядительными и исполнительными органами ЦИК СССР. СНК также мог издавать постановления и декреты, которые были обязательны на территории Союза для исполнения.

СНК был наделен законодательными полномочиями, а в его лице были соединены управление с законодательством. Государственные функции таким образом сливались, что было выгодно большевикам и позволило законодательно закрепить дальнейшую взаимосвязь государственных органов и подчинить их партийным органам, поскольку они были вынуждены выполнять законодательные и исполнительные функции по их заданиям.

Вторая половина 1920-х годов ознаменовалась становлением правительственного аппарата и адаптацией к партийной диктатуре. Отсутствовала заинтересованность со стороны партийных органов в том, чтобы председатель и руководство Совнаркома СССР подчинили деятельность наркоматов. Возникали ситуации, когда наркоматы и их отделы осуществляли передачу информации в центральные партийные органы, выполняли их поучения и указания без ведома Совнаркома СССР.

Трансформации структуры Совнаркома были обусловлены интересами большевиков, руководящих органов и партии. Ими выделялись наркоматы, на которые возлагались определенные функции. Таким образом, наркоматы практически выходили из подчинения СНК. В качестве примера следует привести Наркомпрод. Это орган, который реализовывал продовольственную диктатуру на территории Союза. Его функции были достаточно широкими, и потому он подчинил себе большое количество наркоматов.

Назначения, а также функции высших органов государства не соответствовали деятельности и реальному статусу согласно Конституции и Положениям ЦИК. В период новой экономической политики компетенции СНК были ограничены СТО, был сформирован параллелизм со стороны СНК и СТО в отношении руководства наркоматами.

В результате в 1926 г. начался процесс реорганизации Совнаркома. Годовые хозяйственные планы, как было установлено, утверждались

в СНК. 29 июня 1926 г. СНК СССР упразднил административно-финансовую комиссию при СНК СССР, Комиссию законодательных предложений и сформировал единый орган – Комиссию по подготовке вопросов, поступающих на рассмотрение СНК и СТО. Иными словами речь шла о Подготовительной Комиссии при СНК СССР. Тем не менее реорганизация Совнаркома заняла длительное время, а в ЦК партии отсутствовала заинтересованность в предоставлении широкомасштабной власти СНК, которая предусмотрена Конституцией 67 .

67

Гущин Н. Я. Развитие сельскохозяйственного производства Сибири (1920–1927 гг.) // Проблемы истории советской сибирской деревни / под ред. Н.Я. Гущина. – Новосибирск: Наука, 1977. – С. 87.

Существующая монополия партии большевиков в сфере власти в случае реорганизации Совнаркома не позволила свершиться значительным изменениям. В июне 1927 г. расширение перечня прав наркоматов было ограничено малозначительными отдельными вопросами, что никак не повлияло на рост их самостоятельности.

В качестве одного из методов политического влияния на укрепление государственности выступали чрезвычайные меры, которые подразумевали принципы, методы и приемы управления, основанные на внесудебном, судебном принуждении, а также массовых репрессиях. Вначале 20-х годов XX в. толкование законов позволяло скрывать преступления. В качестве примера следует привести ст. 107 УК («Спекуляция»), которую применяли к крестьянам, когда они отказывались сдавать по государственной цене хлеб, в то время как закон определял, что спекуляция – это скупка и перепродажа с целью получения наживы.

В период новой экономической политики такие меры практически не использовались, чего нельзя сказать о завершении исследуемого периода, когда чрезвычайные меры начали активно использоваться. На 1930–1932 гг. приходится пик этих мер.

Следует отметить, что процесс централизации управления государством осуществлялся параллельно с ростом государственного аппарата. Быстро расширялись государственные структуры, выделялись самостоятельные отрасли и новые управления. В ноябре 1929 г., по решению пленума ЦК ВКП(б), был создан объединенный наркомат земледелия СССР. На него возлагались обязанности по проведению жестких мер в отношении коллективизации сельского хозяйства. Совнарком трансформировался в орган, который решал мелкие и крупные проблемы всей страны. Тоталитарный режим характеризовался контролем со стороны наркоматов местных вопросов.

Партия большевиков осуществляла подбор, выдвижение и расстановку кадров, при этом ценились принципиальность, идейность, а также убежденность коммунистов, которые занимали руководящие должности.

В период 1921–1929 гг. происходит трансформация государственного управления с элементами либерализма в жесткое, директивное управление, когда сворачиваются рыночные отношения и формируется командно-административный строй.

К функциям СССР относится функция обороны, что было обусловлено ее геополитическим положением. Так, в 1921 г. шли бои только на окраинах территории республик. Гражданская война практически затихла. Перед государством стал вопрос хозяйственного, политического и культурного развития общества. Также сформировалась необходимость улучшить положение Красной Армии.

Функция обороны во время новой экономической политики реализовалась в государственной деятельности относительно укрепления и совершенствования Советских Вооруженных сил (СВС), проведении военной реформы, повышении оборонной мощи. В результате планировалось создать подготовленную и обороноспособную Красную Армию, в основе которой были бы коммунисты.

Причины, по которым возникла необходимость проведения военной реформы, следующие:

• экономические (необходимость уменьшения расходов на оборону, поскольку были ограниченными материальные возможности страны);