Продовольственная безопасность Российской Федерации

Гумеров Рустам

2. Продовольственная безопасность – многоаспектная концепция, характеризующая определенное состояние и перспективы развития продовольственной системы и требующая многокритериальной оценки. К примеру, Комитет по всемирной продовольственной безопасности (орган, созданный в 1975 г. на Всемирной конференции по продовольственной ООН для наблюдения за развитием событий в области продовольственной безопасности) в начале 1980-х годов определил продовольственную безопасность как триединую концепцию, основанную на критериях наличия (availability), доступности (access) и стабильности (stability). В свою очередь, ОЭСР предлагает использовать следующие три характеристики (измерения) продовольственной безопасности: наличие, доступность и использование (utilization) [51] .

51

Trade reforms and food security. Conceptualizing the Linkages // FAO – Rome – 2003 – P.5.

3. В

соответствии с дуалистической природой продовольственной безопасности (снабжение-безопасность) для оценки и мониторинга ее состояния требуется использование по крайней мере двух категорий показателей: 1) показателей оценки текущего, планируемого, критического (предельного) состояния продовольственной безопасности/небезопасности и 2) показателей оценки рисков и угроз продовольственной безопасности, которые с определенной вероятностью могут привести к ухудшению продовольственного обеспечения в средне– и долгосрочной перспективе. В специальной литературе вторая группа показателей получила название индикаторов «уязвимости» (vulnerability). В контексте продовольственной безопасности понятие уязвимости связано с разнообразными факторами риска, которые создают или могут создать угрозу утраты продовольственной безопасности отдельными группами лиц. Существует достаточно высокая вероятность того, что уязвимые группы населения могут лишиться продовольственной безопасности под воздействием определенных факторов и процессов. Измерение уязвимости позволяет, во-первых, предвидеть структурные изменения, которые в перспективе могут увеличить число хронически голодающих, во-вторых, выявлять ситуации, в которых целесообразно применение тех или иных мер экономической политики для устранения негативных, либо, напротив, укрепления позитивных тенденций.

Конечной целью разработки и использования системы индикаторов продовольственной безопасности является предоставление достоверной, необходимой и достаточной информации для оценки текущего состояния, выработки национальной стратегии продовольственной безопасности, мониторинга, оценки результатов и корректировки агропродовольственной политики.

Обратившись к мировому опыту, мы обнаружим, что в настоящее время ФАО использует две относительно самостоятельные системы индикаторов продовольственной безопасности.

Первая была сформирована и стала использоваться после сырьевого кризиса 1974 года как одна из мер контроля и раннего предупреждения возможных глобальных продовольственных кризисов. Эта система отслеживает шесть параметров мирового рынка и предназначена для измерения и оценки глобальной продовольственной безопасности [52] . Несмотря на то, что эти показатели привязаны исключительно к рынку зерна, считается, что они достаточно достоверно отражают мировую продовольственную ситуацию в целом, поскольку зерновые культуры занимают высокий удельный вес в общей продовольственной корзине.

52

Ibid., p.6.

Показатель 1 «Отношение мировых запасов зерновых к объему мирового потребления/использования, процентов».

Показатель предоставляет информацию о предложении зерновых относительно предполагаемого перспективного рыночного спроса. Секретариат ФАО считает, что при прочих равных условиях для обеспечения мировой продовольственной безопасности отношение мировых запасов на конец года к ожидаемому объему потребления зерновых в предстоящем маркетинговом году должно составлять не менее 17–18 % (в том числе около 4 % – резервный фонд). Показатель регулярно используется в докладах ФАО “Food Outlook. Biennial report on global food markets” и обзорах “Food Outlook Global Market Analysis”. Например, на сельскохозяйственный 2015/2016 год значение показателя оценивалось на уровне 24,8 % [53] .

53

«Food Outlook. Biennial report on global food markets» //FAO – Rome – October 2015 – P. 1.

Показатель 2

«Отношение предложения со стороны пяти основных стран-экспортеров зерна к потребностям».

Характеризует возможности пяти основных стран-экспортеров зерна удовлетворить импортный спрос на пшеницу и фуражное зерно. Показатель представляет собой отношение суммарного объема запасов на начало года, производства и импорта зерна в этих странах к суммарному объему их внутреннего потребления и экспорта. К примеру, расчетное отношение, равное единице, означает, что пять основных экспортеров полностью исчерпают свои зерновые ресурсы в течение одного торгового года.

Показатель 3 «Отношение запасов зерна на конец года к суммарному объему его потребления (внутреннее потребление + экспорт) в основных странах-экспортерах».

Показатель регулярно используется в докладах и обзорах ФАО, на 2015/2016 его значение прогнозировалось на уровне 15,7 %, что заметно ниже значений предшествующих периодов (17,9 и 17,6 в 2013/2014 и 2014/2015 годах соответственно) [54] .

Показатель 4 «Суммарное производство зерновых в Китае, Индии и странах СНГ».

54

Ibid.

Показатель 5 «Производство зерновых в странах с низкими доходами и дефицитом продовольствия (LIFDC)» [55] .

Показатель 6 «Производство зерновых в странах с низким и дефицитом продовольствия, за исключением Китая и Индии».

В целях более полной оценки текущего и перспективного состояния глобальной продовольственной безопасности (в частности, возможностей отдельных стран покрывать дефицит собственного производства продовольствия его импортом) дополнительно используются показатели уровня и динамики (стабильности) мировых цен на основные группы продовольственных товаров, в первую очередь зерновые.

55

Классификация LIFDC используется ФАО в аналитических целях и традиционно основана на трех критериях. Первый критерий – страна должна иметь доход на душу населения ниже так называемого исторического потолка, который используется Всемирным банком для определения права на получение помощи Ассоциации международного развития (IDA). Второй критерий основан на нетто-стоимости импорта (импорт за вычетом экспорта) продовольствия за последние три года, по которым имеются соответствующие статистические данные. Третий критерий – «самоисключение», когда страна, отвечающая двум названным выше критериям, специально просит ФАО исключить себя из списка. Для того, чтобы элиминировать влияние случайных факторов, с 2001 года для исключения страны из категории LIFDC требуется трехлетний период устойчивого превышения критериев LIFDC. Перечень 2015 года включал 54 государства (на одно меньше, чем в 2014 г.).

Однако этот перечень показателей не позволяет оценивать состояние продовольственной безопасности на национальном уровне (состояние национальной продовольственной безопасности как постоянного доступа к достаточному питанию для всех) и, соответственно, вырабатывать эффективные механизмы ее контроля и обеспечения.

Решить задачу измерения продовольственной безопасности на национальном уровне с учетом доступности исходной информации и возможности межстрановых сопоставлений призвана решить вторая система индикаторов продовольственной безопасности ФАО.

До недавнего времени Департаментом экономического и социального развития ФАО разрабатывались профили продовольственной безопасности для 177 стран мира. Профили содержали 97 индикаторов, сгруппированных по шести блокам (последние доступные данные датируются 2010 годом):

1. Индикаторы потребления продовольствия и недоедания.

2. Индикаторы производства продовольствия.

3. Индикаторы [внешней] торговли продовольствием.

4. Макро- и социоэкономические индикаторы.

5. Сельскохозяйственные индикаторы.