Продовольственная безопасность Российской Федерации
Шрифт:
Рыночная трансформация российской экономики, в том числе ее агропромышленного сектора, требует дополнить отраслевую структуризацию продовольственной системы ее структуризацией по другим существенным элементам продовольственного рынка.
Под национальной продовольственной системой в современных условиях мной понимается единство следующих компонент:
(а) совокупность отраслей, производств, объектов инфраструктуры, участвующих в производстве и реализации продовольствия (отрасли агропромышленного комплекса), а также их ресурсная база, включая сельскохозяйственные угодья;
(б) субъекты продовольственного рынка: производители и потребители продовольственных товаров (в разрезе различных социальных групп), трейдеры и прочие операторы продовольственного рынка, в том числе участники внешнеторговой
(в) государственные и негосударственные институты, экономические механизмы и процедуры, регулирующие процессы производства, переработки, внутренней и внешней торговли, распределения и сбыта агропродовольственной продукции;
(г) институты и механизмы, обеспечивающие устойчивое развитие сельских территорий, укрепление социального статуса, повышение уровня и качества жизни сельского населения [36] .
36
Р. Гумеров. К разработке методолого-теоретических проблем исследования продовольственной безопасности России // Российский экономический журнал. 2003. № 7.
В итоговом документе Второй международной конференции по вопросам питания «Римская декларация по вопросам питания» (Рим, 19–21 ноября 2014 г.) отмечается, что «продовольственные системы, включая все компоненты производства, переработки и распределения, должны быть устойчивыми, невосприимчивыми к внешним факторам и эффективными и обеспечивать наличие разнообразных продуктов на справедливой основе, уделяя при этом должное внимание оценке последствий с точки зрения экологии и здравоохранения» [37] .
37
Вторая международная конференция по вопросам питания. Рим, 19–21 ноября 2014 года. Итоговый документ Конференции: Рамочная программа действий // URL: www.fao.org/3/a-mm215r.pdf (дата обращения 05.11.2015).
Национальную продовольственную систему можно представить в том числе как единство двух взаимосвязанных подсистем: с одной стороны, собственного производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, с другой – внешней торговли соответствующей продукцией. При этом приоритеты развития и регулирования внешней торговли продовольствием должны определяться в первую очередь потенциалом, состоянием и задачами развития собственного производства, а не абстрактными идеями свободной торговли или требованиями глобальных торговых режимов, таких как ВТО.
По организационному признаку в составе национальной продовольственной системы выделяются управляемая и управляющая подсистемы. Первая подсистема представляет собой совокупность отраслей и субъектов продовольственного рынка, вторая – институты, формы и механизмы управления его развитием.
Национальная продовольственная система развивается в соответствии с национальной продовольственной стратегией. В совокупности национальная продовольственная система и национальная продовольственная стратегия образуют национальную модель обеспечения продовольственной безопасности.
Задача отечественной науки и практики состоит в том, чтобы обосновать национальную модель обеспечения национальной безопасности, т. е. имплементировать сформулированные на международных форумах «рамочные» определения в национальную экономико-правовую среду, сформировать целостную систему критериев, целевых индикаторов и их пороговых значений, проанализировать конкретные угрозы продовольственной безопасности Российской Федерации и разработать механизмы их предотвращения.
1.2. Национальные продовольственные стратегии
В Плане действий Всемирного продовольственного саммита 1996 года заявляется, что «каждая страна должна принять стратегию, соответствующую ее ресурсам и возможностям, для достижения своих индивидуальных целей и в то же время сотрудничать на региональном и международном уровнях в целях коллективного решения глобальных проблем продовольственной безопасности» [38] . Этот тезис был закреплен
38
Дается в авторском переводе: “Each nation must adopt a strategy consistent with its resources and capacities to achieve its individual goals and, at the same time, cooperate regionally and internationally in order to organize collective solutions to global issues of food security” // World food summit – 13–17 November – Rome. World Food Summit Plan of Action, i.1 // URL:(дата обращения 14.11.2015).
39
Вопросы существа, возникающие в ходе осуществления Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Замечание общего порядка № 12 (Двадцатая сессия, 1999 г.) // Документ E/C.12/1999/5. URL:(дата обращения 15.11.2015).
1. Наиболее подходящие пути и средства обеспечения продовольственной безопасности (осуществления права на достаточное питание) будут неизбежно варьироваться в широких пределах в зависимости от того или иного государства- участника. У каждого государства будет определенная свобода действий в плане выбора своих собственных подходов.
2. Для обеспечения продовольственной безопасности необходимо принятие национальной стратегии, определяющей цели, политику и соответствующие показатели. В ней должны также определяться ресурсы, которые должны выделяться на достижение этих целей, и самый экономичный (эффективный) способ их использования.
3. В основе стратегии должен лежать принцип систематического определения программных мер и видов деятельности, относящихся к данной ситуации, что должно способствовать координации деятельности министерств, региональных и местных органов власти в этой области.
4. В стратегии должны рассматриваться важнейшие вопросы и меры, касающиеся всех аспектов продовольственной системы, включая производство, обработку, распределение, сбыт и потребление безопасных продуктов питания, а также параллельные меры в области здравоохранения, образования, занятости и социального обеспечения. Необходимо обратить внимание на обеспечение максимально устойчивой системы управления и рационального использования природных и других ресурсов в продовольственных целях на национальном, региональном и местном уровне, а также на уровне домашних хозяйств.
5. Даже в тех случаях, когда то или иное государство испытывает серьезные трудности с ресурсами, независимо от того, обусловлены ли они процессом экономической перестройки, экономическим спадом, климатическими условиями или другими факторами, необходимо принимать меры в целях обеспечения соблюдения права на достаточное питание, в особенности для уязвимых групп населения и отдельных лиц [40] .
Национальная продовольственная стратегия определяет долгосрочные цели и задачи в сфере гарантированного продовольственного обеспечения различных социальных групп населения и развития сельских территорий, направления и способы их реализации, а также механизмы предотвращения и противодействия угрозам гарантированному продовольственному обеспечению путем наиболее полного использования агроэкономического потенциала, рационального распределения ограниченных ресурсов и координации деятельности всех участников продовольственного рынка. Она реализуется через пакет документов стратегического планирования в сфере продовольственных рынков [41] .
40
Как видим, право на достаточное, или адекватное, питание признается приоритетным принципом продовольственной безопасности.
41
Опыт Российской Федерации по формированию национальной продовольственной стратегии будет рассмотрен в специальном разделе.