Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи

Вавилин Михаил

Важным государственным органом, защищающим права и свободы человека и гражданина, являются органы прокуратуры.

Глава 2 Основного закона страны содержит и перечень обязанностей гражданина, которые согласно теории общественного договора являются своего рода «платой» государству за предоставляемые им гарантии и услуги.

Исполнение конституционного долга по защите Отечества в целях обеспечения национальной безопасности должно находиться под пристальным контролем прокуратуры Российской Федерации

Еще одна цель надзора органов прокуратуры за исполнением законов – защита общественных и государственных интересов, которые охраняются законом.

Как отмечает В.А. Колокольцев 93 , государственные интересы представляют собой комплексную категорию. В указанную категорию входят общенациональные интересы, к которым относятся интересы общества в целом, социальных корпораций и отдельных индивидов, а также интересы государственной власти.

О важности развития системы патриотического воспитания как условия обеспечения национальной

безопасности говорится в Концепции патриотического воспитания граждан Российской Федерации 94 и Стратегии национальной безопасности Российской Федерации 95 , Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года 96 .

93

Колокольцев В. А. Обеспечение государственных интересов России в контексте концепции национальной безопасности: автореферат диссертации /Санкт-Петербургский университет. СПб, 2005. С. 4 –5.

94

Концепция патриотического воспитания граждан Российской Федерации (одобрена на заседании Правительственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (протокол N 2(12)-П4 от 21 мая 2003 г.) / Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

95

Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 04.01.2016. – № 1 (часть II), ст. 212.

96

Указ Президента Российской Федерации от 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 24.12.2012. – № 52, ст. 7477.

При изучении сферы воспитания патриотов, не обходимо акцентировать внимание на заинтересованности и самого общества в безопасности. В этом смысле общественный интерес защищен гарантией обеспечения такой безопасности Российской Федерацией (ст. 71 Конституции Российской Федерации), а также запретом на создание общественных объединений, целью которых является нанесение ущерба безопасности государству (ст. 13 Конституции Российской Федерации).

Н.Н. Карпов и Б.В. Коробейников 97 отмечают, что в качестве целей в контексте федерального закона нужно рассматривать не процесс обеспечения, а само верховенство закона, защищенность прав гражданина и т.д. Аналогичные взгляды на понятие целей надзора органов прокуратуры за исполнением законов имеют и другие исследователи 98 .

97

Карпов Н.Н. Прокуратура: надзор или деятельность?// Законность – 2014. – №8. – С. 7–11; Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора: учебник для студентов юридических вузов и факультетов с приложением нормативных актов . М.: Зерцало, 2000. С. 56-57.

98

Крюков В.Ф. Прокурорский надзор: учебник для вузов. М.: Норма, 2006. С. 46–47; Смоленский М.Б., Жильцов И.А. Прокурорский надзор: учебник . М.: Дашков и К. Академцентр, 2010. С. 12; Григорьев В.Н., Победкин А.В., Яшин В.Н., Калинин В.Н. Прокурорский надзор: учебное пособие. М.: ООО «Издательство «Элит», 2007. С. 15 и др.

Понимание целей прокурорского надзора в объеме понятия «миссия» сформулировали А.Ю. Винокуров, Ю.Е. Винокуров и Смирнов А.Ф.: «обеспечение единообразного понимания и точного исполнения законов…» 99 .

Следует выделять и цели более низких уровней: цели уровня «top-менеджмента» (Генеральная прокуратура РФ), цели уровня «middl-менеджмента» (региональные и специализированные прокуратуры), цели уровня «down-менеджмента» (городские и районные прокуратуры).

99

Прокурорский надзор: учебник под общ. ред. Винокурова Ю.Е. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Высшее образование, 2005. С. 120-121; А.Ф. Смирнов. Современные проблемы теории и практики прокурорского надзора в Российской Федерации. Проблемы теории и практики прокурорского надзора в современных условиях: в 2 ч. / Ин-т повышения квалификации руковод. кадров Генпрокуратуры РФ. М., 2005. Ч. 1. Тезисы науч.-практич. конф. С. 6.

Исходя из целей, в каждой организации определяются основные направления деятельности, объем полномочий, структура организации и критерии оценки ее деятельности.

Таким образом, целью надзора органов прокуратуры в сфере воспитания патриотов России среди молодежи является обеспечение верховенство закона и защиты прав граждан.

Обратимся к исследованию задач надзора органов прокуратуры за исполнением законов в сфере воспитания патриотов.

В Толковом словаре современного русского языка Д.Н. Ушакова 100 понятие «задача» определяется

как вопрос, требующий разрешения. Авторы Большой советской энциклопедии не выделяют существенных отличий между понятиями задача и поставленная цель. В энциклопедии «задача» рассматривается как аналог понятия «проблема» 101 .

100

Ушаков Д.Н. Толковый словарь современного русского языка М.: Аделант, 2013. С. 149.

101

Электронная версия Большой советской энциклопедии.

URL:http://bse.slovaronline.com/%D0%97/%D0%97%D0%90/14709-ZADACHA(дата обращения: 08.03.2018).

В своих работах А.Х. Казарина отмечает, что задачи строительства и сохранения государственности в исторической ретроспективе всегда входили компетенцию органов прокуратуры 102 .

В.П. Рябцев 103 пишет о динамичности задач надзора органов прокуратуры и ориентированности их на политический курс государства, определенный руководством страны. Прокуратуру он относит в президентской власти, поэтому они должны решать задачи обеспечения функционирования государственной системы сдержек и противовесов.

102

Казарина А.Х. Избранные труды / сост. Р.В. Жубрин, Ю.В. Важина, В.А. Немировский; вступит. ст. Ф.М. Кобзарева; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. (Научные труды ученых Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации). М., 2014. С. 44.

103

Рябцев В.П. Избранные труды / сост. Р.В. Жубрин, Ю.В. Важина, В.А. Немировский; вступит. ст. Ф.М. Кобзарева; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации (Научные труды ученых Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации). М., 2014. С. 12 – 13.

В качестве еще одной особенности «задач» О.П. Копылова 104 называет их частный характер, в отличие от целей. Через разрешение задач можно реализовать цель.

Обеспечение режима законности М.П. Поляков и А.В. Федулов 105 видят основной целью деятельности прокуратуры заключается, а все ее задачи разделяют три блока: 1) обеспечение единого правого поля, 2) борьба с преступностью, 3) организационные.

Первый блок задач нацелен на обеспечение средствами прокурорского надзора единства исполнения норм российского законодательства; корректировка подзаконных нормативных актов в соответствии с нормами законодательных актов высшей юридической силы; обеспечение соблюдения прав и свобод человека, и гражданина на всем пространстве России; защита государственных интересов страны через подачу исков в суд.

104

Копылова О.П. Прокурорский надзор: учебное пособие. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007. С. 9.

105

Поляков М.П. Федулов А.Ф. Прокурорский надзор: конспект лекций. 3-е изд., испр. и доп. М.: Высшее образование, 2009. С. 9.

Во второй блок задач входит обеспечение привлечения к ответственности лиц за преступные деяния и нарушение правовых норм. Сюда относятся координационные задачи в сфере борьбы с преступностью: выявление преступлений, привлечение к ответственности виновных лиц, профилактика преступных деяний и др.

К организационным задачам, входящим в третий блок, по мнению М.П. Полякова и А.В. Федулова 106 , относятся: задачи информационного обеспечения, задачи анализа информации, международное сотрудничество и др.

106

Поляков М.П. Федулов А.Ф. Прокурорский надзор: конспект лекций . 3-е изд., испр. и доп. М.: Высшее образование, 2009. С. 16.

Каждое направление надзора органов прокуратуры сталкивается с решением этих задач.

Задачи надзорной деятельности органов прокуратуры содержатся в профильном федеральном законе, ведомственных нормативных правовых актах Генерального прокурора России по вопросам организации надзора органов прокуратуры за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также за законностью региональных правовых.

На наш взгляд задачи надзора органов прокуратуры за исполнением законов могут быть разделены их на общие, специальные и частные.

Первые присущи всем направлениям деятельности органов прокуратуры, вторые – характеризуют каждое в отдельности, последние носят тактический временной характер.

О.В. Воронин 107 в число общих задач надзора органов прокуратуры включает: 1) охрану конституционного строя, 2) обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина, 3) защиту публичных интересов России, ее регионов, муниципальных образований и общества в целом.

107

Воронин О.В. Прокурорский надзор в Российской Федерации: вопросы общей части: учебное пособие. Томск: Изд-во, 2008. С. 23 – 24.

Конец ознакомительного фрагмента.