Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи
Шрифт:
В докладе Росвоенцентра 62 , отмечалась необходимость внесения изменений в законодательство в целях уточнения полномочий по осуществлению деятельности по патриотическому воспитанию и порядку ее финансирования. Директор указанного центра В.В. Фетисов, поддерживая внесение указанных поправок, указывает на то, что неопределенность в разграничении полномочий по воспитанию патриотов среди молодежи не позволяет финансировать их реализацию за счет субъекта РФ, поэтому возникают проблемы ресурсного обеспечения образовательных мероприятий, проводимых в рамках государственной программы по патриотическому воспитанию. Кроме того, требуется более детальная регламентация полномочий органов местного самоуправления по организации патриотической работы, поскольку ее эффективность на указанном уровне вызывает вопросы.
62
Доклад
На сегодняшний день необходимо конкретизировать в федеральном законодательстве требования к разработке, принятию и реализации программ регионов по патриотическому воспитанию, установить регулирование в указанной сфере и ввести институт региональных операторов указанных программ и т.д.
– Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ 63 закрепляет права и обязанности военнослужащих, а также льготы и гарантии, направленные на повышение престижа военной службы.
63
Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 01.06.1998. – № 22, ст. 2331.
– Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28.06.1995 № 98-ФЗ 64 . Важной нормой, закрепленной в федеральном законе, является принцип приоритета патриотических ценностей. На этом принципе должна быть построена работа всех молодежных и детских объединений.
В законе установлены гарантии государственной поддержки проектов указанных объединений. Однако такая поддержка гарантирована только общероссийским и международным детским и молодежным объединениям, зарегистрированным в качестве юридических лиц, с численностью членов не менее 3000 человек и действующим не менее 1 года. При этом, как следует из статьи 3 указанного Федерального закона, проекты, получающие государственную поддержку, также должны быть основаны на патриотических ценностях.
64
Федеральный закон от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 03.07.1995. – № 27, ст. 2503.
Порядок выделения государственной поддержки из региональных бюджетов молодежным и детским организациям регламентирован законодательными актами субъектов РФ. При оказании такой поддержки уполномоченные государственные органы регионов, осуществляющие деятельность в сфере молодежной политики, ежеквартально направляют информацию о таких объединениях в Федеральное агентство по делам молодежи.
Федеральный закон предусматривает ведение федерального реестра организаций, пользующихся государственной поддержкой. Ведение такого реестра поручено Федеральному агентству по делам молодежи, в соответствии с приказом которого от 11.06.2015 №98 65 такую государственную поддержку получают 13 организаций. Из них 12 зарегистрированы в Москве, 1 – в Обнинске.
65
Приказ Федерального агентства по делам молодежи от 11.06.2015 № 89 «О федеральном реестре молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой»./ Федеральное агентство по делам молодежи: [сайт] . URL:(дата обращения: 08.03.2018)
На региональном уровне также предусмотрено ведение соответствующих реестров.
Дискуссионной является норма статьи 11 Федерального закона о том, что Росмолодежь выделяет финансирование молодежным объединениям в рамках государственной поддержки и само же осуществляет контроль за его расходованием.
Данный вопрос является наиболее актуальным в свете проверок, проведенных в 2014 году Генеральной прокуратурой Российской Федерации по фактам нарушения требований законодательства о государственном заказе, результатом которого последовала
66
Чайка уличил Росмолодежь в нецелевой трате 5 млн рублей. /Информационное агентство «Интерфакс»: [сайт] . URL:(дата обращения 08.03.2018)
В рассматриваемом Федеральном законе также определены права молодежных и детских объединений, в том числе по внесению предложений субъектам права законотворческой инициативы об изменений нормативно-правовых актов, затрагивающих права детей и молодежи, участию в тематических заседаниях федеральных органов государственной власти, подготовка докладов Главе государства и Председателю Правительства России в обозначенной сфре и другие права.
– Уголовным кодексом Российской Федерации 67 (далее УК РФ) установлена уголовная ответственность за государственную измену (ст. 275 УК РФ), шпионаж (ст. 276 УК РФ), публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ), публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации (ст. 280.1 УК РФ), разглашение государственной тайны (ст. 283 УК РФ), уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы (ст. 328 УК РФ), надругательство над Государственным гербом Российской Федерации или Государственным флагом Российской Федерации (ст. 329 УК РФ), дезертирство (ст. 338 УК РФ) и др.
67
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 17.06.1996. – № 25, ст. 2954.
Указанные составы преступлений содержатся в главах 29 («Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства») и 32 («Преступления против порядка управления») УК РФ. Результаты анализа вышеназванных составов свидетельствуют, что эти составы в большинстве своем относятся к материальным, результатом их является наступление тяжких и особо тяжких последствий, которые наносят ущерб интересам Отечества.
Оказание помощи (финансовой, консультационной или иной) другому государству будет только тогда образовывать состав преступления, когда помощь оказывается в деятельности направленной против безопасности Российской Федерации (ст. 275 УК РФ).
Государственная измена включает в себя состав такого уголовного преступления, как шпионаж. В то же время законодатель уточняет, что этот шпионаж в случае государственной измены совершен именно гражданином Российской Федерации. Все это является нарушением конституционной обязанности по защите Отечества.
Примечание к статье 275 УК РФ предусматривает правовые основания освобождения от уголовной ответственности за государственную измену и шпионаж. В данном случае лицо, совершившее указанные преступления, должно своевременно и добровольно сообщить органам власти об этом либо иным образом предотвратить дальнейший ущерб интересам России.
Состав такого уголовного преступления, как надругательство над государственной символикой России, приведенный в статье 329 УК РФ, не содержит конкретизации понятия самого надругательства. В связи с этим правоприменителям дается широкое поле для таковой: от переноса осенних листьев в полотнище флага до его повреждения, в том числе нанесения экстремистской символики (см. примеры изложенные выше).
– Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях 68 установлена административная ответственность за:
68
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 07.01.2002. – № 1 (ч. 1), ст. 1.
нарушение порядка официального использования государственных символов Российской Федерации (ст. 17.10 Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации);
пропаганду либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иной атрибутики или символики, пропаганда, публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами (ст. 20.3 Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации).