Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи
Шрифт:
Такие авторы, как И.С. Самощенко и С.А. Комаров 87 предлагали тождество между принципом верховенства закона и свойством законности.
На наш взгляд, закон обладает высшей юридической силой в связи с тем, что в нем закреплены права человека, как высшая ценность. Он принимается самим народом непосредственно или через его представителей. Закон господствует во все сферах жизни общества 88 .
Никакие подзаконные правовые акты также не могут противоречить закону 89 .
87
Самощенко
88
Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. М.: Проспект, 2007. С. 434-435.
89
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. 2-е изд., испр. и доп. М.:Юристъ, 2009. С. 138.
Перечисленные в параграфе 1.1 положения Основного закона России, а также законодательные акты, составляют предмет надзора органов прокуратуры за исполнением законов в сфере воспитания патриотов среди молодежи. Особенностью федеральных конституционных законов является то, что они принимаются по вопросам, прямо предусмотренным в Конституции Российской Федерации, и имеют более высокую юридическую силу чем федеральные законы. В нашем случае в параграфе 1.1 были рассмотрены федеральные конституционные законы в сфере Государственных символов Российской Федерации, являющихся в то же время средством патриотического воспитания.
Интересным и актуальным для настоящего исследования является вопрос об осуществлении прокурорского надзора в случае, предусмотренном ч. 6 ст. 76 Конституции РФ. Так, если региональным парламентом осуществлено законодательное регулирование вне пределов ведения Российской Федерации и вне пределов совместного ведения, при выявлении органами прокуратуры фактов противоречия с федеральным законом оснований для принятия мер прокурорского реагирования не будет, поскольку, как закреплено в вышеуказанной норме Конституции Российской Федерации, в данной ситуации будет действовать законодательный акт региона.
Отличительная черта правового регулирования сферы воспитания патриотов России среди молодежи заключается в том, что региональный законодатель пошел на опережение и принял собственные законы о патриотическом воспитании.
Сфера образования, включающая и воспитание, входит в перечень предметов совместного ведения России и ее регионов, поэтому в случае принятия анонсированного Государственной Думой Российской Федерации федерального закона о патриотическом воспитании органам прокуратуры будет открыто широкое поле деятельности по приведению в соответствие с ним законодательства субъектов.
Корректировка проектов правовых актов органов местного самоуправления составляет важную часть деятельности органов прокуратуры, которые в том числе наделены полномочиями по их разработке.
Как показывает практика, органами прокуратуры периодически выявляются муниципалитеты, где нормативные правовые акты в сфере патриотического воспитания вообще не приняты. В связи с чем имеются основания для прокурорского реагирования.
Одной из целей надзора органов прокуратуры за исполнением законов является обеспечение единства и укрепления законности. Единство очень важная характеристика правовой системы государства. Так, Д.С. Воробьев 90 говорит о нарушении единства законности как об угрозе национальной безопасности.
90
Воробьев Д.С. Гарантии безопасности конституционного строя современной России: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических
Реализация указанной цели является сложной и объемной аналитической деятельностью, включает в себя мониторинг регионального и муниципального правотворчества, а также правоприменения.
А.В. Малько и Н.И. Матузов 91 отмечают, что законность должна быть одинаковой на всем пространстве России.
В структуре Генеральной прокуратуры России создано правовое управление, к функциям которого относится проведение указанного мониторинга. Прокуроры на местах также проводят аналитическую работу в указанной сфере, предоставляя вышестоящим прокурорам информацию о состоянии законности в указной сфере.
91
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. С. 429.
Несомненно, в целях обеспечения национальной безопасности такие понятия как: Родина, Отчество, патриотизм, патриотическое воспитание -должны иметь единую трактовку.
Кроме того, предложенная в параграфе 1.1 структура правовой базы в сфере патриотического воспитания должна быть закреплена и понята региональным законодателем. В то же время при анализе регионального законотворчества установлено, что законы субъектов РФ о патриотическом воспитании единого понимания данного вопроса не содержат. В зависимости от региона в структуру правовой базы в сфере патриотического воспитания региональным законодателем отнесены не все федеральные законы.
Эта цель прокурорского надзора реализуется в обеспечении органами прокуратуры единства соблюдения Основного закона страны и законодательных актов, действующих на всей территории России, всеми участниками общественных отношений в рассматриваемой сфере.
Рассмотрим такую цель, как защита прав и свобод человека, и гражданина. Конституция Российской Федерации в качестве высшей ценности определяет человека, его права и свободы.
Вопросы формирования и закрепления перечня прав человека давно интересовали исследователей. Так, большой вклад в исследование данной проблематики внесли С.А. Авакьян, В.М. Баранов, П.П. Баранов, Н.В. Витрук, A.M. Величко, В.Д. Зорькин, O.E. Кутафина, В.А. Мальцева, B.C. Нерсесянц, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева, С.М. Шахрай и др.
Распространенным является мнение, что данный перечень сложился в процессе развития цивилизации. При этом отмечается, что перечень этих прав преимущественно одинаков в основных законах (конституциях) стран. Таким образом, он признан практически всеми государствами мира. Помимо признания и закрепления в Конституциях права человека гарантированы ей и охраняются ей.
Не исключено, что с дальнейшим развитием цивилизации данный перечень может расширится.
Статья 64 Основного закона страны является цементирующей, закрепляя достаточно сложный механизм изменения перечня прав человека, содержащихся в Главе 2, поэтому закрепленные в ней права и свободы человека и гражданина являются своего рода конституционным основанием правового государства
Теория государства и права рассматривает принцип защиты прав и свобод человека как основополагающий принцип законности. Он закрепляет особое отношение, включающее уважение и соблюдение указанных прав и свобод 92 .
В силу ст. 45 Конституции России права и свободы человека и гражданина находятся под защитой государства. Это закрепленная в основном законе страны гарантия.
Сфера патриотического воспитания связана с внутренним миром человека, поэтому права и свободы человека и гражданина не могут нарушаться при реализации политики государства в сфере воспитания патриотов России.
92
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. С. 433.