Промышленные кластеры и их роль в развитии промышленной политики региона

Кожинова Татьяна

empty-line/>

Аналогичный схожий подход к определению больших промышленных комплексов (кластеров) был известен и в советской экономической науке.

Основной характеристикой советского периода экономического развития России выступало доминирование государственной собственности. Одними из важнейших причин, приведших к жестко централизованной и бюрократизированной системе хозяйствования в нашей стране, историки называют крестьянское (общинное) микроэкономическое мышление, «крестьянский фон, на котором формировались органы пролетарской хозяйственной власти» [47], а также обилие экстремальных ситуаций (прежде всего войн), требовавших мгновенной мобилизации всех ресурсов. Заметим, что природу общинных (семейно-родственных) связей действительно отличает

слабая выраженность иных целей, кроме выживания, а также своеобразная ролевая иерархия (подчинение в соответствии с ролевыми правилами общины) и инструментальное отношение к внешней среде. Политика ускоренной индустриализации конца 1920-х гг. в СССР предполагала полную – снизу доверху – и мгновенную мобилизацию имеющихся ресурсов. В результате была разрушена сложившаяся до революции структура промышленности, но вместе с тем создан мощный промышленный потенциал [47]. Отход от полной централизации экономики начался только с управленческой реформой 1957 г., когда появились совнархозы с их территориальным принципом управления и макроэкономического планирования. Это восстанавливало прямые связи между предприятиями, но могло обеспечить существенное продвижение только для отраслевых рынков, характеризующихся в силу специфики их сырьевой базы и готовой продукции региональными границами: сельское хозяйство, пищевая (мясная, мясомолочная) промышленность, строительство (крупное индустриальное домостроение).

После исчерпания эффекта реформы 1957 г. отраслевой принцип хозяйствования был восстановлен (1965), суть новых реформ сводилась к развитию хозяйственного расчета на государственных предприятиях. При этом по-прежнему планирование межотраслевых и межрайонных связей осуществлялось на основе планов производства промышленной продукции и разработки межотраслевых балансов в натуральном выражении. Был взят курс на создание крупных интегрированных структур – производственных объединений, в том числе научно-производственных (НПО). Потребность координации деятельности смежных министерств нашла отражение в создании крупных межотраслевых комплексов (топливно-энергетический, машиностроительный, конструкционных материалов, товаров народного потребления), для чего в Госплане СССР были сформированы соответствующие подразделения. Как видно из табл. 3, процесс интеграции предприятий в объединения занял не менее 10 лет, к 1987 г. на интегрированных предприятиях производилось более половины выпускаемой продукции и было занято более 56 % от численности работников СССР.

Еще одним примером объединенных структур в советское время являлись ТПК (территориально-производственные комплексы) – «прогрессивная пространственная форма реализации целевых народнохозяйственных программ». «Под крупным ТПК понимается планово-формируемая, пропорционально развивающаяся совокупность устойчиво взаимосвязанных объектов или отраслей народного хозяйства (промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, непроизводственная сфера), которые созданы для совместного решения одной или нескольких крупных народнохозяйственных проблем, сконцентрированы на относительно ограниченной и обязательно компактной (неразобщенной) территории, обладающие таким набором и размерами ресурсов, которые достаточны для участия ТПК в решении крупных народнохозяйственных проблем <…> Они позволяют экономить ресурсы, сокращать объемы капитальных вложений, комплексно и рационально использовать природные ресурсы, ускорять создание отдельных объектов и получать быструю отдачу вложенных средств» [68].

Таблица 3

Производственные и научно-производственные объединения в промышленности СССР

ТПК не может возникнуть стихийно, он должен создаваться в соответствии с заранее разработанной целевой региональной программой. Только в этом случае возможно получение эффекта от использования капитальных вложений, трудовых, топливных, сырьевых, водных, земельных и других ресурсов территории, правильной организации производственного процесса, концентрации и специализации предприятий и т.д.

Все элементы хозяйства ТПК можно объединить в несколько групп: отрасли специализации, комплексирующие производства, инфраструктура, местные природные ресурсы (рис. 6).

Это деление не универсально, однако позволяет выявить специфический характер внешних и внутренних связей ТПК, учесть его особенности при моделировании.

Отрасли специализации характеризуют место ТПК в территориальном разделении труда. Состав и структура отраслевой специализации, масштабы развития и основные направления производственных связей обусловлены эффективностью природных и экономических ресурсов исследуемой

территории и определяются в результате решения задач вышестоящего уровня. По народнохозяйственной значимости отрасли специализации подразделяют на межрайонные и внутрирайонные. Продукция межрайонных отраслей в основном вывозится в другие районы страны, продукция внутрирайонных отраслей чаще используется в других комплексах того же самого района.

Рис. 6. Основные элементы ТПК и их взаимосвязь

Комплексирующие производства создаются для обеспечения нормальных условий функционирования предприятий, отраслей специализации и удовлетворения потребности населения в продукции местного производства. Их подразделяют на две группы – вспомогательные и обслуживающие, хотя четкую границу провести между ними иногда очень трудно. К вспомогательным относят производства, масштабы развития которых, их связи и размещение определены требованиями отраслей специализации, структурой и величиной местных ресурсов, возможностью и эффективностью ввоза аналогичной продукции. К числу обслуживающих относят производства, обеспечивающие местное население продуктами питания, товарами культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода первой необходимости. Масштабы развития этих производств определяются внутрикомплексными потребностями в их продукции, спецификой местного сырья, возможностью и эффективностью ввоза аналогичной продукции из других районов.

Сочетание отраслей специализации и комплексирующих производств образует производственную структуру ТПК. При аналогичной специализации комплексы могут отличаться производственной структурой вследствие разного состава комплексирующих производств.

В пределах любой территории существует еще ряд объектов, которые необходимы для нормального функционирования как отраслей специализации и комплексирующих производств, так и для населения. Это транспортная сеть, энергоисточники и линии электропередачи (ЛЭП) и т.д. Они образуют инфраструктуру ТПК. В зависимости от характера предоставляемых услуг (продукции) и связей с другими элементами хозяйства комплекса инфраструктуру можно подразделить на производственную и социальную.

Объекты производственной инфраструктуры обслуживают производство и население. К ним отнесены: транспортная система, электро- и энергетическая сеть, системы водоснабжения и водоочистки, базы материально-технического снабжения, строительная и ремонтная базы.

В состав социальной инфраструктуры включен весь комплекс объектов, обслуживающих население: жилищно-коммунальное хозяйство, системы торговли, управления, здравоохранения, бытовое обслуживание, учреждения науки и искусства и др.

Инфраструктура в составе ТПК является не только поставщиком услуг (продукции), но и крупным потребителем многих видов продукции, ресурсов. Это вызывает необходимость совместного анализа проблем развития производственной структуры и инфраструктуры.

Объективные предпосылки формирования ТПК во многом зависят от особенностей его местных природных ресурсов – топливно-энергетических, водных, растительных и земельных, минерального сырья. Такая группировка ресурсов позволяет выявить специфические черты их использования промышленностью, сельским хозяйством, инфраструктурой, населением. Отдельную гpyппy образуют ресурсы, плохо поддающиеся количественной оценке: климатические, агроклиматические, рекреационные, состояние воздушного бассейна и некоторые другие.

Особая роль при моделировании ТПК отводится населению. С одной стороны, население выступает производителем материальных и духовных благ, с другой – их основным потребителем. Это вызывает необходимость всестороннего анализа структуры и численности местного населения, возможностей привлечения дополнительных трудовых ресурсов, а также условий формирования жизненного уровня населения.

Выделенные основные элементы хозяйства ТПК вступают в многосторонние связи по линии производственного процесса, материально-технического снабжения, совместного использования ресурсов и объектов инфраструктуры и др. Задание на поставку продукции определяет состав и масштабы развития отраслей специализации. В свою очередь они оказывают решающее влияние на состав, темпы и масштабы развития комплексирующих производств и инфраструктуры. Всем производствам необходимы трудовые ресурсы. Структура и численность трудовых ресурсов формируют структуру и численность населения. Население необходимо обеспечить продукцией вспомогательных производств и услугами инфраструктуры. Развитие производства отражается на состоянии окружающей среды, местных природных ресурсов и т.д.