Согласование интересов страт современного российского гражданского общества – основа социальной стабильности
Шрифт:
Наибольшие изменения связаны с регулированием трудовой миграции. С конца 2000-х годов количество иностранных граждан, осуществлявших трудовую деятельность в Российской Федерации, постоянно росло. Возникла необходимость замены квотного механизма регулирования этих общественных отношений на патентный порядок. Принятыми мерами удалось удержать многократно возросший поток трудовой миграции в правовом поле и оказать содействие развитию экономики. Так, в 2010–2015 годах иностранным работникам выдано более 7 млн патентов, а в бюджеты Российской Федерации поступило более 70 млрд. рублей налоговых платежей от патентов. При отсутствии патентного порядка осуществления трудовой деятельности и возможностью им воспользоваться, эти граждане и их финансовые средства вполне ожидаемо оказались бы в «теневой экономике».
Полученные результаты в основном связаны с последовательным совершенствованием порядка осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами, повышением требований к трудовым мигрантам
В условиях высокой миграционной привлекательности Российской Федерации важным элементом соблюдения прав человека и обеспечения безопасности стало предотвращение рисков возникновения межэтнических, межнациональных и межрелигиозных конфликтов, связанных со значительными миграционными потоками.
Поддержка русского языка, как на территории России, так и за ее пределами является неотъемлемой частью при реализации политики интеграции. За короткое время для мигрантов были открыты доступные для всех курсы русского языка, где они также знакомятся с историей России и основами российского законодательства. Полученные знания необходимы для того чтобы легально работать в России, иметь возможность получить вид на жительство и приобрести гражданство Российской Федерации. В словаре-справочнике посредством статистических по федеральным округам данных показана имплементация общественных объединений мигрантов в структур гражданского общества Российской Федерации (таблица 6) 12 [33, c. 35].
12
Подготовлено И.В. Герасимовой по результатам мониторинга, проводимого территориальными органами ФМС России, а также по данным ведомственной статистической отчетности ФМС России. Информация не содержит конфиденциальной информации или иных сведений ограниченного доступа.
Согласно разработанной для монографии методике, основанной на сводной системе ведомственной отчетности Главного информационного центра МВД России, нормативно-правовой базе регулирования миграционных процессов, критериях общественной безопасности и национальных интересов России (смотри 4.3), разработана правовая и социальная типологизация мигрантов в Российской Федерации. Правая типология строится на основе правового статуса иностранного гражданина (внешнего мигранта), находящегося на территории Российской Федерации. Такая типология строится на основе нормативно-правового критерия, на базе соблюдения правовых норм. Социальная типологизация основана на критериях социальной структуры общества: возраст, гендерная принадлежность (по признаку пола), образование, квалификация, деструкция, цель прибытия, общественной активности, историческая и социокультурная общность, сферы экономики. Социальная типологизаци основана по критерию социальной структуры общества, его стратификации, поострена на процессе адаптации в российское общество 13 ). Такая типологизация мигрантов коррелируется со стратификацией общества, как социальной системы, представленной в монографии.
13
Критерий гендерная принадлежность не разработан в формах ведомственной отчетности МВД России и в статистических формах Росстата. В этой связи в типологии мигрантов не разрабатывался.
1. Типологизация мигрантов по правовому критерию, который в предложенной методик ведущим.
Основной объем законодательных норм, дифференцирующих правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства относительно правового статуса граждан Российской Федерации, сосредоточен в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Данная дифференциация имеет главным образом ограничительный характер [39, Ст. 5, 5.1, 11]. Однако по результатам анализа смысловой наполненности указанных норм и возможных последствий их применения предпосылок для возникновения стратификационной деструкции в сфере миграции в части дискриминации иностранных граждан и лиц без гражданства либо их отдельных категорий не выявлено. Речь скорее идет о стремлении законодателя выстроить систему сдержек и противовесов, гармонизировать интересы населения Российской Федерации в целом – как иностранных граждан и лиц без гражданства, так и граждан Российской Федерации.
Отдельного рассмотрения заслуживает конструкция нормы Уголовного кодекса Российской Федерации, определяющей ответственность за организацию незаконной миграции [40, Ст. 322.1]. Наряду с описанной выше проблемой отсутствия легальной дефиниции термина «миграция» в данном случае становится очевидной и необходимость раскрытия термина «незаконная миграция».
При этом следует отметить, что законодательные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы противодействия незаконной миграции на территории Российской Федерации не содержат положений о необходимости учета отдельных социально-демографических характеристик территорий
41].
Международными соглашениями и отдельными национальными законодательными актами Российской Федерации установлена система преференций для отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в части въезда на территорию Российской Федерации, пребывания и осуществления трудовой деятельности на ее территории.
По правовому статусу предлагается выделить следующие виды миграционных страт:
–– мигранты, временно пребывающие на территории Российской Федерации;
–– мигранты, временно проживающие на территории Российской Федерации;
–– мигранты, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.
1.1. Стратификация мигрантов по критерию преференциальности (особенного правового статуса).
При разработке проектов нормативных правовых актов в сфере миграции необходимо учитывать деление желательных групп въехавших на территорию России 14 . Учитывая правовые нормы, устанавливающие преференции для желательной категории иностранных граждан и лиц без гражданства, можно выделить такие виды мигрантов:
14
Предлагается следующая трактовка желательной миграции – это законное, отвечающее социально-демографическим, экономическим потребностям и социокультурным особенностям регионов Российской Федерации перемещение людей, организованное принимающим государством или его административно-территориальным образованием. Добиться наибольшего целевого значения желательной миграции позволяет организованное государством и его административно-территориальным образованием перемещение людей, которое предлагается трактовать, как деятельность органов государственной власти и управления, направленная на оформление разрешительных документов для въезда/ выезда, пребывания/ проживания мигрантов на территории Российской Федерации, мотивация людей к перемещению, государственный контроль и надзор, оказание государственных услуг.
– высококвалифицированные специалисты;
– квалифицированные специалисты;
– соотечественники 15 .
Особенность преференциального вида мигрантов в том, что он объединяет два социальных критерия – квалификация и историческая и социокультурная общность. Законодательной основой для регулирования правового положения соотечественников, проживающих за рубежом стал Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». Эти Указом была утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее – Государственная программа), направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов. В стратегических документах затрагивается тема переселения в Российскую Федерацию соотечественников, а в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года она является одним из приоритетных направлений.
15
В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 субъектами Российской Федерации с 2006 г. разрабатываются региональные программы переселения, в рамках которых организуется работа с участниками Госпрограммы и членами их семей, решаются вопросы трудоустройства и временного жилищного обустройства соотечественников.
Указ Президента РФ от 14.09.2012 № 1289 (ред. от 14.06.2013) «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» регламентировал порядок реализации и финансирования Госпрограммы. Госпрограмма стала одним из основных инструментов миграционной политики в настоящее время, дополняющих систему мер, направленных на демографическое развитие регионов России. В качестве гуманитарной составляющей Государственной программы является сформированный этим инструментом механизм государственной поддержки в кризисных ситуациях соотечественникам, проживающим за рубежом и желающим переселиться в Россию. В целях стимулирования отдельных категорий иностранных граждан переселяться в Российскую Федерацию на постоянное место жительство, упрощен порядок приема в гражданство Российской Федерации предпринимателям, инвесторам, квалифицированным специалистам, выпускникам российских образовательных организаций профессионального образования).