Согласование интересов страт современного российского гражданского общества – основа социальной стабильности
Шрифт:
Обновленная Госпрограмма в значительной степени изменила подходы к вопросу переселения, открыла соотечественникам возможность переехать в Россию не только в качестве наемного работника на определенную трудовую вакансию, но для занятия бизнесом, иными видами незапрещенной деятельности, обучения в ВУЗах. Расширен круг членов семьи участника Государственной программы, введено понятие территории приоритетного заселения, в которых значительно увеличен объем государственных гарантий для переселяющихся.
На основании пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» участнику Государственной программы
Согласно пункта 5 статьи 15.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» участник Государственной программы и члены его семьи, переселяющиеся совмести-но с ним в Российскую Федерацию, при подаче заявление о выдаче разрешение на временное проживание или вида на жительство освобождаются от подтверждения владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации.
Кроме того, участник Госпрограммы и члены его семьи, вписанные в свидетельство участника Государственной программы, имеют право на получение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке. Подробно данный порядок детализируется в Федеральном законе от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Так, в части 7 статьи 14 упомянутого Федерального закона, определено, что участник Государственной программы и члены его семьи, переселяющиеся совместно с ним в Российскую Федерацию, могут быть приняты в российское гражданство в упрощенном порядке, минуя необходимость получения вида на жительство и без соблюдения требования об обязательно-ном пятилетнем сроке проживания в России.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 307 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Региональная политика и федеративные отношения» определены целевые индикаторы и показатели, объемы бюджетных ассигнований, сроки реализации Государственной программы.
Среди федеральных округов Российской Федерации по количеству прибывших соотечественников и членов их семей лидирует Центральный, Сибирский, Северо-Западный федеральные округа.
Субъекты Российской Федерации, минимизируя возможные риски реализации Госпрограммы, разрабатывают критерии для соотечественников и членов их семей. Это позволяет повысить эффективность распределения соотечественников на территории Российской Федерации. При этом соблюдается принцип заселения приоритетных районов России 16 ).
2. Типологизация мигрантов по образовательному и квалификационному критериям.
Основные принципы и категории стратификации мигрантов из числа иностранных граждан и лиц без гражданства по образовательно-квалификационным признакам выстроены исходя из данных Федеральной службы государственной статистики.
16
См.: постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. № 1486 «О порядке присвоения территориям Российской Федерации статуса территории приоритетного заселения в целях реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».
Федеральным
Согласно статье 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин или лицо без гражданства обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, признается в качестве документа, необходимого для продления срока действия визы или временного пребывания.
На иностранных граждан и лиц без гражданства, обучающихся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях Российской Федерации не распространяются нормы об аннулировании разрешения на временное проживание в случае неосуществления трудовой деятельности или отсутствия достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи [39, cт. 7]. Кроме того, на обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул не распространяется общий порядок привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства [39, Ст. 13, 13.4].
Преференции для отдельных категорий мигрантов по образовательному и квалификационному признакам в законодательстве Российской Федерации в первую очередь применительно к квалифицированным и высококвалифицированным специалистам.
Согласно данным Росстата, в 2016 году 19,8% мигрантов в возрасте 14 лет и старше имели высшее профессиональное (высшее) образование; 23,7% мигрантов – среднее общее (полное) образование; 24,7% – среднее профессиональное (среднее специальное) (приложение Б, таблица Б.14).
Статистические сведения Росстата за 2013–2014 годы показывают профессионально-квалификационный состав иностранных работников. Более половины из них составляют рабочие, занятые на горных, горно-капитальных и на строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах, а также неквалифицированные рабочие, общие для всех отраслей экономики (приложение Б, Б. 15).
2.1. По уровню образования предлагается выделить следующие основные миграционные страты:
–– мигранты, имеющие высшее профессиональное (высшее) образование;
–– мигранты, имеющие среднее общее (полное) образование;
–– мигранты, имеющие среднее профессиональное (среднее специальное) образование.
В отдельную миграционную страту с признаками «элитарности» целесообразно определить мигрантов, имеющих ученую степень кандидата и доктора наук.
2.2. По профессионально-квалификационному критерию миграционные страты можно разделить следующим образом:
мигранты – высококвалифицированные работники;