Согласование интересов страт современного российского гражданского общества – основа социальной стабильности

Галас Марина

Важным условием создания необходимой мотивации и направления в приоритетные территории для заселения является создание «конкуренции» традиционным регионам миграционного притяжения, используя альтернативные факторы: наличие доступного жилья, возможности недорогой аренды земли, благоприятные экологические условия территорий, доступность медицинского обслуживания и образования, благоприятный инвестиционный климат, преференциальность предпринимательской деятельности и фермерства, прочие преимущества целевых территорий.

Для эффективного применения данных о возможности иммиграции в Россию потенциальных переселенцев возможно создать и опубликовать на сайтах органов государственной власти интерактивную карту территорий вселения, демонстрирующую актуальные сведения о трудовых вакансиях, предоставляемых жилых помещениях, обеспеченности социальной инфраструктурой и другими имеющими значение для мигрантов факторами.

3. Типологизация мигрантов по видам деструктивности 20

20

В рамках данного раздела использованы сведения государственной (форма «4-ЕГС») и ведомственной статистической отчетности МВД России (форма «2-СНГ»).

В качестве основы для стратификации мигрантов по видам деструктивности представляется необходимость рассматривать сведения о преступлениях, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства. Актуальность рассмотрения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в рамках проводимого исследования обусловлена

ее влиянием на конфликтогенность социума как фокусный признак, по которому градируется форма классификации гражданского общества.

При реализации указанного подхода выделяются следующие страты по криминальной тяжести:

–– наиболее негативная составляющая общей деструктивности мигрантов;

–– экономическая составляющая деструктивности мигрантов;

–– экстремистская составляющая деструктивности мигрантов;

–– террористическая составляющая деструктивности мигрантов;

–– составляющая деструктивности мигрантов, связанная с убийством и покушением на убийство;

–– составляющая деструктивности мигрантов, связанная с целями прибытия на территорию Российской Федерации.

Рассмотрим состояние указанных страт более подробно.

1. Уровень общей деструктивности мигрантов – определяется исходя из сведений об общем количестве преступлений, совершенных на территории Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, по которым материалы и уголовные дела направлены в суд либо разрешены в течение отчетного периода 21 .

В ходе анализа сведений ведомственной статистической отчетности Министерства внутренних дел Российской Федерации (форма «2-СНГ» 22 ) установлено, что в 2013 году количество преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, возросло по сравнению с 2012 годом на 10,2%, в 2014 году – сократилось по сравнению с 2013 годом на 3,1%, в 2015 году – возросло по сравнению с 2014 годом на 5,9%, в 2016 году – сократилось по сравнению с 2015 годом на 8,9%, в I квартале 2017 года – сократилось по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года 23 на 16,3%.

21

Далее – «преступления, совершенные иностранными гражданами и лицами без гражданства».

22

«Сведения о преступлениях, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства».

23

Далее – «АППГ».

В ходе анализа структуры преступности иностранных граждан и лиц без гражданства по территориальному принципу установлено, что в период с 2012 по 2016 год первое место в соответствующем «рейтинге» занимал Центральный федеральный округ, последнее и предпоследнее – Дальневосточный и Северо-Кавказский федеральные округа, соответственно 24 (приложение Б, таблица Б.16).

2. Наиболее негативная составляющая общей деструктивности мигрантов – определяется исходя из сведений о доле тяжких и особо тяжких преступлений в общем количестве преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства 25 .

24

Сведения по Крымскому полуострову (начиная с 2014 года) включены в массив Южного федерального округа.

25

Которая составила: в 2012 году – 26,4% (по Центральному федеральному округу – 24,1%, по Северо-Западному федеральному округу – 31,4%,по Южному федеральному округу— 27,4%,по Северо-Кавказскому федеральному округу – 29,8%, по Приволжскому федеральному округу – 34,1%, по Уральскому федеральному округу – 27,3%, по Сибирскому федеральному округу – 39,0%, по Дальневосточному федеральному округу – 24,3%); в 2013 году – 28,8% (по Центральному федеральному округу – 27,9%, по Северо-Западному федеральному округу – 29,7%, по Южному федеральному округу – 28,6%, по Северо-Кавказскому федеральному округу – 25,9%, по Приволжскому федеральному округу – 30,8%, по Уральскому федеральному округу – 28,9%, по Сибирскому федеральному округу – 36,8%, по Дальневосточному федеральному округу – 27,3%); в 2014 году – 30,3% (по Центральному федеральному округу – 30,5%, по Северо-Западному федеральному округу – 32,9%, по Южному федеральному округу – 26,4%, по Северо-Кавказскому федеральному округу – 30,2%, по Приволжскому федеральному округу – 32,4%, по Уральскому федеральному округу – 26,2%, по Сибирскому федеральному округу – 31,9%, по Дальневосточному федеральному округу – 28,4%); в 2015 году – 29,8% (по Центральному федеральному округу – 32,3%, по Северо-Западному федеральному округу – 24,2%, по Южному федеральному округу – 25,3, по Северо-Кавказскому федеральному округу – 21,9%, по Приволжскому федеральному округу – 31,5%, по Уральскому федеральному округу – 28,8%, по Сибирскому федеральному округу – 32,4%, по Дальневосточному федеральному округу – 27,7%); в 2016 году – 30,2% (по Центральному федеральному округу – 34,3%, по Северо-Западному федеральному округу – 23,6%, по Южному федеральному округу – 28,3%, по Северо-Кавказскому федеральному округу – 27,1%, по Приволжскому федеральному округу – 31,5%, по Уральскому федеральному округу – 24,1%, по Сибирскому федеральному округу – 26,1%, по Дальневосточному федеральному округу – 28,2%).

3. Экономическая составляющая деструктивности мигрантов – определяется исходя из сведений о доле преступлений экономической направленности в общем количестве преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства 26 .

Экстремистская составляющая деструктивности мигрантов – определяется исходя из сведений о количестве преступлений экстремистской направленности, совершенных гражданами и лицами без гражданства. Показательны данные статистической отчетности ГИАЦ МВД России 27 .

26

Которая составила: в 2012 году – 5,1% (по Центральному федеральному округу – 3,2%, по Северо-Западному федеральному округу – 6,6%, по Южному федеральному округу – 3,0%, по Северо-Кавказскому федеральному округу – 4,1%, по Приволжскому федеральному округу – 10,2%, по Уральскому федеральному округу – 8,4%, по Сибирскому федеральному округу – 3,0%, по Дальневосточному федеральному округу – 24,3%); в 2013 году – 7,0% (по Центральному федеральному округу – 7,1%, по Северо-Западному федеральному округу – 7,4%, по Южному федеральному округу – 28,6%, по Северо-Кавказскому федеральному округу – 5,6%, по Приволжскому федеральному округу – 5,3%, по Уральскому федеральному округу – 5,1%, по Сибирскому федеральному округу – 7,2%, по Дальневосточному федеральному округу – 5,6%)% в 2014 году – 6,0% (по Центральному федеральному округу – 4,7%, по Северо-Западному федеральному округу – 6,0%, по Южному федеральному округу – 3,1%, по Северо-Кавказскому федеральному округу – 2,3%, по Приволжскому федеральному округу – 6,0%, по Уральскому федеральному округу – 6,8%, по Сибирскому федеральному округу – 9,0%, по Дальневосточному федеральному округу – 6,6%); в 2015 году – 7,3% (по Центральному федеральному округу – 6,9%,по Северо-Западному федеральному округу – 6,5%, по Южному федеральному округу – 2,9%, по Северо-Кавказскому федеральному округу – 3,5%, по Приволжскому федеральному округу – 7,2%, по Уральскому федеральному округу – 9,5%, по Сибирскому федеральному округу – 8,8%,по Дальневосточному федеральному округу – 7,5%); в 2016 году – 6,3% (по Центральному федеральному округу – 5,6%,по Северо-Западному федеральному округу – 7,3%,

по Южному федеральному округу – 3,3%, по Приволжскому федеральному округу – 7,1%, по Уральскому федеральному округу – 6,7%, по Сибирскому федеральному округу – 6,6%,по Дальневосточному федеральному округу – 7,1%).

27

Которое составило: в 2012 году – девять эпизодов, в том числе по Центральному федеральному округу – восемь, по Приволжскому федеральному округу – один;в 2013 году – 18 эпизодов, в том числе по Центральному федеральному округу – 11, по Северо-Западному федеральному округу – четыре,по Южному, Северо-Кавказскому, Сибирскому федеральному округу – по одному;в 2014 году – 33 эпизода, в том числе по Центральному федеральному округу – 15, по Северо-Западному федеральному округу – один, по Южному федеральному округу – два, по Приволжскому федеральному округу – десять, по Уральскому федеральному округу – четыре, по Дальневосточному федеральному округу – один; в 2015 году – 20 эпизодов, в том числе по Центральному федеральному округу – восемь, по Северо-Западному, Южному и Северо-Кавказскому и Дальневосточному федеральным округам – по два, по Сибирскому федеральному округу – четыре; в 2016 году – 30 эпизодов, в том числе по Центральному федеральному округу – 11, по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам – по одному, по Приволжскому федеральному округу – два, по Уральскому федеральному округу – восемь, по Сибирскому федеральному округу – семь.

5. Террористическая составляющая деструктивности мигрантов – определяется исходя из сведений о количестве преступлений террористического характера, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства 28 .

6. Составляющая деструктивности мигрантов, связанная с убийством и покушением на убийство, – определяется исходя из сведений о доле убийств и покушений на убийство в общем количестве преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства 29 .

28

Которое составило: в 2012 году – пять эпизодов, в том числе по Центральному федеральному округу – два, по Южному, Северо-Кавказскому и Приволжскому федеральным округам – по одному; в 2013 году – три эпизода, в том числе по Центральному федеральному округу – один, по Северо-Кавказскому федеральному округу – два; в 2014 году – восемь эпизодов, в том числе по Центральному федеральному округу – два, по Северо-Кавказскому федеральному округу – один, по Приволжскому федеральному округу – два, по Дальневосточному федеральному округу – три; в 2015 году – 25 эпизодов, в том числе по Центральному федеральному округу – семь, по Северо-Западному федеральному округу – один, по Южному федеральному округу – пять, по Северо-Кавказскому федеральному округу – шесть, по Приволжскому федеральному округу – три, по Уральскому, Сибирскому и Дальневосточному федеральным округам – по одному; в 2016 году – 36 эпизодов, в том числе по Центральному федеральному округу – шесть, по Северо-Западному, Приволжскому и Уральскому федеральным округам – по одному, по Южному федеральному округу – семь, по Северо-Кавказскому федеральному округу – три, по Сибирскому федеральному округу – 12, по Дальневосточному федеральному округу – пять.

29

Которая составила: в 2012 году – 1,1% (по Центральному федеральному округу – 0,8%, по Северо-Западному федеральному округу – 1,6%, по Южному федеральному округу – 1,7%, по Северо-Кавказскому федеральному округу – 1,0%, по Приволжскому федеральному округу – 1,8%, по Уральскому федеральному округу – 1,3%, по Сибирскому федеральному округу – 1,6%,по Дальневосточному федеральному округу – 1,3%);в 2013 году – также 1,1% (по Центральному федеральному округу – 0,9%, по Северо-Западному федеральному округу – 1,8%, по Южному федеральному округу – 1,8%, по Северо-Кавказскому федеральному округу – 1,4%, по Приволжскому федеральному округу – 1,7%, по Уральскому федеральному округу – 1,1%, по Сибирскому федеральному округу – 1,2%,по Дальневосточному федеральному округу – 1,8%);в 2014 году – 1,0% (по Центральному федеральному округу – 0,9%,по Северо-Западному федеральному округу – 1,0%, по Южному федеральному округу – 1,8%, по Северо-Кавказскому федеральному округу – 1,3%, по Приволжскому федеральному округу – 1,2%, по Уральскому федеральному округу – 1,0%, по Сибирскому федеральному округу – 1,3%,по Дальневосточному федеральному округу – 1,9%);в 2015 году – также 1,0% (по Центральному федеральному округу – 0,9%, по Северо-Западному федеральному округу – 1,0%, по Южному федеральному округу – 1,3%, по Северо-Кавказскому федеральному округу – 1,0%, по Приволжскому федеральному округу – 1,3%, по Уральскому федеральному округу – 1,1%, по Сибирскому федеральному округу – 1,3%,по Дальневосточному федеральному округу – 1,3%);в 2016 году – также 1,0% (по Центральному федеральному округу – 1,0%, по Северо-Западному федеральному округу – 1,2%, по Южному федеральному округу – 1,0%, по Северо-Кавказскому федеральному округу – 0,8%, по Приволжскому федеральному округу – 1,2%, по Уральскому федеральному округу – 1,2%, по Сибирскому федеральному округу – 1,2%,по Дальневосточному федеральному округу – 2,2%).

7. Составляющая деструктивности мигрантов, связанная с целями прибытия на территорию Российской Федерации, – определяется исходя из сведений о структурированности преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, по целям прибытия последних на территорию Российской Федерации 30 .

Таким образом, исходя из значений показателей, характеризующих перечисленные страты, представляется возможным резюмировать следующее:

30

В 2012 году доля преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывшими на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности по найму, составила 20,2%; нелегально – 3,0%; в учебных целях – 0,6%; по делам совместного предприятия – 0,4%.В 2013 году доля преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывшими на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности по найму, составила 18,0%; нелегально – 2,9%; в учебных целях – 0,6%; по делам совместного предприятия – 0,1%.В 2014 году доля преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывшими на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности по найму, составила 15,5%; нелегально – 3,0%; в учебных целях – 0,7%; по делам совместного предприятия – 0,02%; в 2015 году доля преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывшими на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности по найму, составила 14,4%; нелегально – 3,0%; в учебных целях – 0,8%; по делам совместного предприятия – 0,1%.В 2016 году доля преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывшими на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности по найму, составила 13,5%; нелегально – 3,2%; в учебных целях – 0,9%; по делам совместного предприятия – 0,03%. За период с января по март 2017 года доля преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывшими на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности по найму, составила 12,5%; нелегально – 2,5%; в учебных целях – 1,1%; по делам совместного предприятия – 0,02%.

–– Динамика значений показателей, связанных с уровнем общей деструктивности мигрантов, в течение отчетного периода определяется главным образом такими факторами, как издание Указа Президента Российской Федерации от 15 января 2013 г. № 30 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы», повлекшего изменение организационных основ взаимодействия территориальных органов МВД России и ФМС России, кризисные явления в экономике Российской Федерации, связанные с последствием применения так называемого «пакета санкций», и издание Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», предусматривающего упразднение Федеральной миграционной службы и передачу ее численности Министерству внутренних дел Российской Федерации с 30-процентным сокращением.