Согласование интересов страт современного российского гражданского общества – основа социальной стабильности

Галас Марина

мигранты – квалифицированные работники;

мигранты – низкоквалифицированные работники.

При этом необходимо дополнить действующее миграционное законодательство нормой, содержащей дефиниции терминов «высококвалифицированный иностранный работник», «квалифицированный иностранный работник», «низкоквалифицированный иностранный работник».

С учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации Правительству Российской Федерации предоставлено право определять допустимую долю привлечения иностранной рабочей силы на территории Российской Федерации, в отдельных ее частях, а также в различных отраслях экономики, а высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного

органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе устанавливать запрет на привлечение работодателями, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

Установление предельно допустимой доли иностранных работников в области спорта связано с эффективностью использования ресурсов (финансовых, трудовых, земельных, капитальных, специальных образовательных и воспитательных) на территории Российской Федерации, в том числе по видам спортивных дисциплин.

С 1 января 2016 г. вступил в силу Закон № 116 от 05.05.2014 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливающий различия между заемным трудом и трудом работников, направляемых временно работодателем к другим физическим и юридическим лицам по договору о предоставлении труда работникам. Компаниями, предоставляющими услуги по «выводу за штат» сотрудников, могут быть аффилированные лица или частные агентства занятости, зарегистрированные в России и прошедшие аккредитацию на право осуществления данного вида деятельности в компетентных органах (Ч.3. ст. 18.1. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032–1 (ред. от 09.03.2016) «О занятости населения в Российской Федерации). Законом также установлено, что срок передачи сотрудника для выполнения работ принимающей стороне не должен превышать 9 месяцев; а также число таких сотрудников не может превышать 10% от общей численности сотрудников компании-работодателя.

Заработная плата в России облагается НДФЛ. Ставка налога зависит от времени нахождения (резидент, нерезидент) и ведения трудовой деятельности в стране. Согласно ч. 3 ст. 224 НК РФ, если количество дней, в течение которых лицо, прибывшее из другой страны, работало в России составляет менее 183-х, то доход облагается по ставке 30% 17 , если же более этого срока, то ставка устанавливается в размере 13%. Минфин России в письме от 10.06.16 № 03– 04–06/34256 уточнил, что данное правило распространяется и на граждан стран – участниц договора о Евразийском экономическом союзе 18 . Очевидно, что государство заинтересовано в пролонгированном сроке пребывания иностранных работников и создает для них льготные условия налогообложения.

17

Ч. 3 ст. 224. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 05.04.2016, с изм. от 13.04.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2016) // Парламентская газета. N 151-152, 10.08.2000.

18

Письмо Минфина России от 10.06.2016 N 03-04-06/34256 // СПС Консультант плюс.

С сентября 2016 года иностранные граждане также в обязательном порядке должны осуществлять продление регистрации по патенту. То есть, если ранее было достаточно вносить ежемесячную оплату НДФЛ за патент и это было тождественным продлению регистрации, то теперь это требует дополнительных операций.

С одной стороны, столь сложный алгоритм привлечения к труду иностранных элементов оправдывается стремлением государства полноценно контролировать трудовой аспект миграционных процессов, но с другой, значительные денежные (связанные с приездом, уплатой государственных пошлин и проч.) и временные ресурсы, затрачиваемые в ходе трудоустройства иностранных граждан и лиц без гражданства могут приводить к поиску со стороны последних путей обхода российских законов и стимулированию распространению теневой деятельности.

Миграционные процессы напрямую влияют на функционирование института «региональный рынок труда». Объектом оного института выступает трудовой потенциал региона, который, по ее мнению, раскрывается в трех видах: активный (включающий и трудовых мигрантов);

резервный (безработные и лица, способные в ближайшее время выйти на рынок труда впервые, после перерыва в трудовой деятельности, вследствие территориальной миграции; в эту группу также входят трудовые мигранты); перспективный трудовой потенциал.

Северные территории России играют ключевую роль в обеспечении безопасности и национальной экономике. На этих землях сосредоточены существенные сырьевые запасы. Однако в отношении миграционных процессов Дальневосточный федеральный округ является наиболее проблемным 19 . Интенсивность оттока здесь значительно выше, по сравнению с Уральским, Сибирским, Северо-Западным федеральными округами.

В целом отмечается, что динамика привлечения иностранных работников на территории Российской Федерации в разрезе ее субъектов достаточно стабильна. Однако при этом в некоторых субъектах Российской Федерации имеется изменение потребности в иностранных работниках. Наиболее характерные изменения произошли в Приморском крае, Тюменской области, где увеличилось количество заключенных трудовых договоров, а также в Хабаровском крае, Самарской области, где их количество снизилось.

19

План мероприятий по реализации в 2016–2025 годах Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 25 августа 2016 года №1792-р.

Достижению цели желательности миграции по образовательному и квалификационному критериям может способствовать применение в рамках региональных переселенческих программ механизма целевого приема на обучение по федеральным программам высшего образования за счет региональных и местных бюджетов с учетом специальностей и направлений подготовки специалистов, наиболее востребованных в отраслях экономики субъектов Российской Федерации. Субъектами Российской Федерации могут быть разработаны дополнительные региональные программы, используя бюджеты регионов или привлекая внебюджетные источники (инвестиции) в социально значимые области.

В разделе 25 Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года предусматривается:

–– заключение международных соглашений в сфере миграции, способствующих притоку иностранных инвестиций в Российскую Федерацию (пункт ж);

–– заключение международных соглашений об организованном привлечении иностранных работников (пункт к).

Возможность сотрудничества с зарубежными корпорациями, представителями бизнеса, финансов, желающими инвестировать в Российскую Федерацию позволит определить категории мигрантов (трудовые, бизнес-мигранты, научные сотрудники и студенты), которые готовы приехать в Россию, как для временного, так и для постоянного проживания. Целесообразно оперативно вносить изменения в механизмы управления миграционными процессами на территории государства, в программные мероприятия, в методы достижения целей, а также корректировать задачи и цели программы с учетом изменения целевых показателей программы и внешней среды.

Стимулировать привлечение отдельных категорий переселенцев с высокой квалификацией – ученых и инженеров, занимающихся разработкой актуальных научных и технологических проблем, а также студенческой и перспективной молодежи. Для поощрения притока научных работников из числа соотечественников, проживающих за рубежом, целесообразно решение вопроса о предоставлении им в полном объеме установленных переселенческой программой государственных гарантий и социальной поддержки во всех территориях вселения Российской Федерации.

На уровне субъектов Российской Федерации для квалифицированных специалистов, инженеров и научных работников возможно определить комплекс дополнительных мер по предоставлению им субсидий, льгот и преференций, повышающих миграционную привлекательность территорий вселения. Целесообразно учитывать преференции, установленные в особых экономически зонах (на основе Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации») и на территориях опережающего развития (налоговые, транспортные, таможенные) при разработке государственных программ Российской Федерации (на базе Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации»).