Теория государства и права в вопросах и ответах

Морозова Людмила Евгеньевна

Парламентарная республика считается более демократичной, так как правительство формируется парламентом коллегиально, а не одним лицом, как в президентской республике. Поэтому здесь отсутствуют предпосылки для сосредоточения власти в одних руках.

Основной недостаток парламентарной республики состоит в том, что при многопартийной системе нередки правительственные кризисы, отсюда частая смена правительства.

Поэтому во многих государствах используется смешанная форма правления с элементами президентской

и парламентарной республик. Смешанные республики устанавливаются главным образом в странах, свергших тоталитарные режимы (Болгария, Польша, Португалия, Россия и др.).

В настоящее время идет переосмысление понимания формы правления, появляются модели организации высших органов государственной власти, которые нельзя отнести ни к одной из описанных выше форм. В современном мире появляются выборные монархи (Объединенные Арабские Эмираты, Малайзия) и вместе с тем пожизненные президенты (КНДР).

33. Что понимается под государственнотерриториальным устройством

Государственно-территориальное устройство представляет собой политико-территориальную организацию государства, т. е. соотношение территории государства как целого с его территориальными частями, включая характер взаимоотношений между центральными и местными властями.

История свидетельствует, что разные государства всегда отличались друг от друга внутренним строением, способом территориального деления, степенью централизации государственной власти. Выделяют два основных вида государственно-территориального устройства: простой (унитарное государство) и сложный (федеративное государство). В последнее время стали различать еще одну разновидность – региональное государство.

34. Какое государство является унитарным

Унитарное государство представляет собой единую, слитную структуру, не имеющую в своем составе государственных образований, а разделенное на административно-территориальные единицы: губернии, области, провинции и др. Ему присущи следующие черты:

1) единый центр государственной власти для всей страны, в том числе общая система высших и центральных органов власти;

2) одна система законодательства;

3) единое гражданство;

4) единая судебная система;

5) одноканальная система налогов, т. е. все налоги собираются по стране и аккумулируются в центре;

6) административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью, но наделяются компетенцией в экономической, социальной и культурной сферах.

Унитарные государства могут быть централизованными и децентрализованными. В первых, как правило, отсутствует местное самоуправление, а во главе местных органов стоят назначенные из центра чиновники. В децентрализованных унитарных государствах местные органы власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью.

Форма унитарного государства дает возможность более полной концентрации ресурсов в руках центра и может способствовать

быстрому росту благосостояния страны. В то же время она удобна для бюрократических структур и ее предпочитают авторитарные режимы.

35. Что представляет собой региональное государство

Данная разновидность унитарного государства возникла на основе его децентрализации, в результате которой вся территория состоит исключительно из политических автономных образований. В настоящее время к числу региональных государств отнесены Италия, в составе которой выделено 20 областей, из них 5 обладают правами автономий, Испания (17 областей, из них 4 национальные), Шри-Ланка (10 автономных единиц) и ЮАР (9 автономий). Близкой к форме регионального государства считается Папуа – Новая Гвинея, где насчитывается 19 провинций.

Автономные образования обладают довольно широкими правами самоуправления. Их правовое положение регулируется статусами, утверждаемыми государством и составляющими часть внутригосударственного законодательства. Государство не вправе ликвидировать или реорганизовать автономные сообщества. Согласно, например, Конституции Испании установлены две сферы ведения: государства и автономии. Сфера исключительного ведения автономных сообществ насчитывает 22 пункта. Правовые акты по вопросам исключительного ведения автономий имеют приоритет перед актами государства.

Каждое автономное сообщество имеет выборный законодательный орган и ответственный перед ним орган исполнительной власти. Однако самостоятельные части в региональном государстве не пользуются суверенитетом. В автономное образование из Центра назначается его представитель.

Аналогичное положение существует в Италии с той лишь разницей, что статусы автономий не нуждаются в утверждении центральной властью, но правительство Италии вправе оспорить их конституционность в Конституционном Суде.

Региональное государство является промежуточной формой между унитарным и федеративным государствами.

36. Что характерно для федерации

Федерация – это сложное государственное устройство, в составе которого имеются государственные образования, обладающие значительной политической самостоятельностью. Образования в составе федерации носят название субъектов. По числу субъектов федеративные государства различаются между собой, например, в США – 50 субъектов (штатов), в Швейцарии – 26 кантонов, в России – 85 субъектов, в Индии – 29 штатов и 7 территорий и др.

Для федерации характерны следующие черты:

1) определенная политическая и юридическая самостоятельность субъектов: они могут иметь свои конституции наряду с общефедеральной;

2) двухуровневая система органов государственной власти: наряду с федеральными имеются органы власти субъектов федерации;

3) две системы законодательства – общегосударственная и субъектов;

4) в двухпалатном парламенте одна из палат представляет интересы субъектов;

5) наличие двойного гражданства (не во всех федерациях);