Теория государства и права в вопросах и ответах
Шрифт:
1) потребностями легитимации государственной власти, т. е, придания ей необходимого авторитета, значимости проводимых реформ и выполняемой деятельности в целом;
2) необходимостью установления четких ориентиров, приоритетов системы ценностей в развитии общества;
3) интеграцией общества посредством общенациональной идеи, объединяющей коллективные усилия всех слоев и групп населения для достижения общей цели;
4) для прогнозирования развития общества, чтобы предвидеть конфликты и напряженность и принимать в связи с этим решения,
5) возможностью определять реальную демократичность государства и проводимой им политики;
6) возрастанием роли идеологических факторов и процессов под воздействием глобализации, интеграции правовых и иных систем.
Идеологическая функция государства является постоянной, самостоятельной, носит объективный характер, так как обусловлена объективными потребностями государственно организованного общества. Ее содержанию присущи следующие черты:
во-первых, мировоззренческая составляющая, т. е. она всегда отражает те или иные интересы;
во-вторых, практическая направленность на решение конкретных задач, стоящих перед обществом и государством на каждом историческом этапе развития. Выполняя данную функцию, государство стремится объяснить и оправдать происходящие в обществе преобразования и трансформации;
в-третьих, большой регулятивный потенциал. Иными словами, идеологические регулятивные механизмы непосредственно связаны с правовыми регуляторами и даже предшествуют им;
в-четвертых, консолидирующая, интегрирующая роль в политическом объединении общества для реализации общенациональных интересов;
в-пятых, обеспечение политической субъектности государства, т. е. наряду с материальными, правовыми, силовыми, информационными, иными ресурсами, которыми располагает государство, идеология позволяет ему подтвердить свое верховенство в политической системе общества и оказывать воздействие на происходящие в обществе процессы.
Содержание идеологической функции не может быть неизменным в разные времена и эпохи, так как перед обществом и государством встают разные задачи, которые требуют четкого обоснования и соответствующего направления развития духовной жизни общества.
Социальная функция определяется задачами государства в социальной сфере. Главное назначение этой функции – обеспечение общественного благополучия и создание каждому равных возможностей для достижения этого благополучия.
Важную часть социальной функции составляет социальная защита тех, кто нуждается в материальной поддержке государства: безработные, инвалиды, пожилые, многодетные семьи, неполные семьи, сироты, а в условиях межнациональных конфликтов – беженцы и вынужденные переселенцы.
Общепризнанным эталоном социальной защищенности личности служит гарантированный со стороны государства прожиточный минимум.
Другим важным компонентом социальной функции является обеспечение права каждого на свободу труда, занятости трудоспособного населения, миграции рабочей силы, контроля за безопасностью условий труда и соответствием их требованиям гигиены и др. Рыночная экономика делает необходимыми, с одной стороны, отмену права каждого на получение рабочего места, а с другой – формирование системы страхования от безработицы. В случае безработицы государство должно выплачивать соответствующее пособие в определенном проценте от предыдущей или средней заработной платы. В Швеции это пособие составляет 80 %,
В реализации социальной функции большое место принадлежит государственной политике в области образования, культуры, здравоохранения, в жилищной сфере. В указанных областях социальная функция реализуется в форме государственной поддержки образовательных, воспитательных, научных учреждений и др. Что касается управления, организации работы этих учреждений, то они автономны, и вмешательство государства здесь недопустимо, в том числе посредством цензуры.
Экологическая функция тесно связана с социальной функцией, так как обусловлена социальной обязанностью государства обеспечить благополучие граждан и безопасность страны в экологическом отношении. Эта функция приобретает большое значение в условиях ухудшения во всем мире состояния окружающей среды и ряда экологических катастроф.
Государство устанавливает правовой режим использования природных ресурсов, определяет экологические требования к окружающей среде и к деятельности организаций, эксплуатирующих природные ресурсы, принимает меры при экстремальных экологических ситуациях, осуществляет контроль за соблюдением природоохранного законодательства, привлекает к ответственности виновных в нарушении экологических норм и правил.
Важной функцией государства является финансовая, включающая налогообложение и финансовый контроль. Рыночная экономика использует налоги в качестве инструмента экономической и социальной политики. Налоги предназначены для: а) покрытия расходов на содержание государственного аппарата; б) перераспределения доходов между различными группами и слоями населения; в) обеспечения экономического, культурного, научного и иного развития страны; г) обеспечения обороноспособности и безопасности страны; д) успешного функционирования государства на международной арене.
Другой частью этой функции является финансовый контроль, который осуществляется государством за образованием, распределением и использованием ресурсов финансовой системы страны. Финансовый контроль имеет целью: а) проверку финансовых обязательств перед государством; б) соблюдение правил финансовых операций; в) обеспечение правильности использования юридическими лицами государственных финансовых ресурсов; г) предупреждение и устранение нарушений финансовой дисциплины и др.
От эффективности финансового контроля во многом зависят экономическое благополучие и политическая стабильность страны.
Государство располагает определенными субъектами финансового контроля. В России это Счетная палата, Центральный банк, Министерство финансов, контрольно-ревизионные органы исполнительной власти и др. В контроле участвуют и негосударственные аудиторские организации.
Правоохранительная функция направлена на защиту прав и свобод личности, обеспечение законности и правопорядка и относится к приоритетным. От качества выполнения этой функции зависит оценка демократичности государства. Права человека составляют основу политики в отношениях с другими государствами и со всем мировым сообществом. В современных условиях эта проблема переросла из внутреннего фактора в фактор международной политики, что выразилось в признании международной юрисдикции по вопросам нарушения прав человека. Многие государства возвели уважение прав и свобод человека в ранг конституционного принципа.