Восток в новейший период (1945-2000 гг.)

Коллектив авторов

Королевские преобразования, и, прежде всего, земельная реформа, натолкнулись на сопротивление крупных феодалов и части ламаистского духовенства. Убийство заговорщиками в 1964 г. премьер-министра, представителя знатного рода Дорджи, привело к серьезному политическому кризису, преодоленному только в 1966 г.

Однако курс на реформы «сверху» остался неизменным. Король создал Консультативный совет, обладавший некоторыми административными полномочиями. В конце 1960-х годов земельная рента, получаемая монастырями, была заменена государственным содержанием. Количество монастырей и монахов было ограничено.

Король Джигме Синье Вангчук, правящий с 1972 г., продолжил реформы, направленные на постепенное формирование институтов конституционной монархии. Был сформирован совет министров, члены которого в 1990-х

годах стали назначаться Национальной ассамблеей, а премьер-министр избирался на ротационной основе. Постепенно росли полномочия Национальной ассамблеи и Консультативного совета.

В 1971 г. в качестве независимого государства Бутан был принят в ООН, затем стал членом движения неприсоединения, СААРК и других международных организаций. В условиях отсутствия дипломатических отношений Бутан пошел на прямые переговоры с КНР по демаркации границы. Были установлены дипломатические отношения со всеми странами Южной Азии.

В 1970-1980-х годах благодаря зарубежной помощи был достигнут значительный прогресс в развитии энергетики, транспорта и связи. Мощность гидро- и теплоэлектростанций (400 МВт) позволяет экспортировать электроэнергию в Индию. Значительными источниками дохода стали туризм и выпуск почтовых марок. Были введены бесплатные школьное образование и здравоохранение, уровень грамотности достиг 40 %. Однако Бутан оставался вплоть до конца XX в. отсталой страной, основная часть населения жила в традиционных условиях. Деятельность партий и профсоюзов была запрещена.

Большинство населения (около 70 %) составляют друкпа — народ тибетского происхождения. Непальцы (около 25 % населения) населяют дуары — южную, равнинную часть Бутана. Здесь же живут выходцы из Индии, а в центральной части — тибетские беженцы. Официальным языком считается дзонгке — диалект тибетского языка.

Резервы трансформирования традиционных структур консервативно-бюрократическими методами были исчерпаны в середине 1980-х годов. Замедление и откат реформ отразился в принятии ряда законов о сохранении окружающей среды, бутанской культуры и нравственных устоев, укреплении законности и пресечении незаконной иммиграции.

Объективно эти нововведения были направлены против непальцев, которых бутанские правители привлекали для освоения дуаров с начала XX в. вплоть до 1959 г. Динамичные и трудолюбивые непальцы составляют основную часть населения, занятого в рыночном секторе экономики. В своем большинстве они поддерживают либерально-демократическую альтернативу развития страны. Партия Бутанский национальный конгресс, требовавшая установления парламентской монархии, состоявшая в основном из непальцев, была запрещена в 1953 г. Непальцы оказали поддержку движению за установление многопартийности, начавшемуся в 1990 г. под руководством Народной партии Бутана. Движение за демократические преобразования с самого начала носило этнический оттенок. Это привело к росту напряженности между индуистами непальцами и буддистами друкпа.

В сентябре 1990 г. на юге Бутана произошли столкновения непальских демонстрантов с полицией, приведшие к значительным человеческим жертвам. Они послужили толчком к исходу непальцев из Бутана сначала в Индию, а потом в Непал. В конце 1990-х годов количество бутанских беженцев, оказавшихся в лагерях на территории Непала, достигло 100 тыс., что еще больше обострило внутриполитическую ситуацию в Непале. Длительные переговоры между Непалом и Бутаном, а также деятельность представителей ООН и других международных организаций не дали результатов в решении основного вопроса — возвращения беженцев в Бутан. Призывы Непала к Индии помочь в решении проблемы остались без ответа.

Рост политической напряженности в восточно-гималайском регионе в 1990-х годах отрицательно сказался на внутриполитической ситуации в Бутане. Это проявилось в участившихся случаях нарушения индо-бутанской границы отрядами экстремистских группировок и попытках создания ими на территории Южного Бутана баз для террористической деятельности.

Глава 28

Шри-Ланка (Цейлон)

А.Л. Сафронова

По окончании Второй мировой войны в 1945 г. была образована комиссия Соулбери для

разработки основ нового законодательства, и в 1946 г. была принята конституция Соулбери. Главой государства объявлялся генерал-губернатор, назначаемый английским правительством сроком на четыре года и обладающий правом законодательного вето. В его ведении оставались все вопросы внутренней и внешней политики. Государственный совет был заменен двухпалатным парламентом, состоящим из верхней палаты (сената) и нижней (палаты представителей). Конституция Соулбери не передавала прав на самостоятельное управление цейлонцам, а лишь содержала обещание предоставления статуса доминиона. Накануне выборов 1947 г. произошли изменения в партийно-политической системе Цейлона. Цейлонский национальный конгресс (ЦНК) раскололся, и из него выделилась Объединенная национальная партия (ОНП), возглавляемая Д.С. Сенанаяке. ОНП представляла интересы цейлонских промышленников и землевладельцев, выступавших за поощрение частного предпринимательства, свободный доступ в экономику страны иностранного капитала, и ориентировалась на тесное сотрудничество как с бывшей метрополией, так и с другими капиталистическими странами.

Усиление борьбы национальных сил на Цейлоне и в соседней Британской Индии ускорило принятие «Акта о независимости Цейлона». Он вступил в силу 4 февраля 1948 г. Страна стала независимым и самоуправляющимся доминионом в рамках Британского содружества наций. Конституцию доминиона Цейлон, построенную по «вестминстерской» парламентарной модели, составили конституция 1946 г. и «Акт о независимости Цейлона», исключавший из первой положения, противоречащие статусу доминиона. Договор «Об обороне и внешних сношениях», подписанный между Цейлоном и Англией в 1947 г., оставался в силе. Согласно договору, вооруженные силы Цейлона оставались под контролем английского главнокомандующего, сохранялось присутствие английских военных сил, военно-морской базы в Тринкомали и военно-воздушной в Катунаяке. Первым премьер-министром независимого Цейлона стал один из наиболее известных политических деятелей страны Д.С. Сенанаяке, лидер правящей партии — ОНП. Пребывание ОНП у власти продолжалось до 1956 г.

В конце 1940-х — первой половине 1950-х годов произошла перегруппировка партийно-политических сил страны, возник целый ряд новых партий. В 1949 г. из Всецейлонского тамильского конгресса (ВТК), основанного Г.Г. Поннамбаламом, выделилась Федеральная партия во главе с С. Челванаягамом, недовольная сотрудничеством ВТК с ОНП. Борьбу с ВТК вел и Цейлонский индийский конгресс, однако между тамильскими партиями не возникло единства. Федеральная партия предусматривала превращение Цейлона из унитарного в федеративное государство, в котором провинции с преобладанием тамильского населения образуют один или несколько тамильских автономных районов, тамильскому и сингальскому языкам будет предоставлен равный статус официальных языков страны, выходцы из Индии, проживающие на Цейлоне, получат гражданские и избирательные права, прекратится колонизация сингалами Северной и Восточной провинций, заселенных преимущественно тамилами.

В 1951 г. произошел раскол в рядах ОНИ. Из нее вышли сторонники лидера нижней палаты парламента, министра здравоохранения и местного управления Соломона Бандаранаике, образовавшие Партию Свободы (ПС), которая выступила со следующей программой: создание независимой республики, отмена договора об обороне, вывод английских вооруженных сил с Цейлона и возвращение ему военных баз, развитие сотрудничества со всеми странами, включая государства социалистического лагеря, национализация важнейших отраслей экономики, проведение аграрной реформы, развитие государственного сектора и введение планового начала. Бандаранаике выступил с популярными, особенно в средних городских слоях и среди сельского населения, лозунгами защиты буддизма и национальной культуры сингалов, провозглашения сингали единственным государственным языком страны. Идеологическая платформа новой партии представляла собой синтез «демократического социализма» и «буддийского национализма», в котором демократический социализм интерпретировался как некий средний путь, не являющийся ни «капиталистической демократией», ни «тоталитарным социализмом». Социальной опорой Партии Свободы стали городские и сельские средние слои, интеллигенция, представители средних слоев буддийского духовенства.