Администрация Президента Российской Федерации: политико-коммуникативные практики

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Рецензенты

профессор, доктор политических наук М.Н. Грачев

профессор, доктор философских наук Т. С. Иларионова

Рекомендовано к изданию редакционно-издательским советом РГГУ

Когда автор представляемой монографии, Айна Дениева, обратилась с просьбой в рамках диссертационного исследования высказать свое мнение по вопросам, посвященным политико-коммуникативным практикам в деятельности Администрации Президента РФ, я был слегка удивлен и заинтригован, поскольку с этой стороны свою профессиональную деятельность в структурах Администрации я не анализировал. Мне стало интересно, как же оценят и мою деятельность в Департаменте гуманитарной политики и общественных связей в Управлении по внутренней политике Администрации Президента

РФ, заключавшуюся в том числе в выстраивании вертикали российской власти в первые два срока президентства В.В. Путина, ведь одним из основных механизмов этого выстраивания вертикали была именно Администрация Президента РФ.

Как один из участников, непосредственно вовлеченных в процесс инициирования и осуществления коммуникативных практик Администрации Президента РФ, я попытался высказать свой взгляд на то, как же эти практики задумывались и на что они были направлены, ведь многие истоки того, что появляется в современной российской публичной политике, часто покрыты пеленой тайны и редко потом публично раскрываются для широкого круга российской общественности.

Попытка А.К. Дениевой исследовать деятельность Администрации Президента РФ, как это ни покажется очевидным, стала одной из первых научных рефлексий по пока наименее изученной в российской политической науке теме роли и места Администрации Президента РФ в современной российской политике, особенно в разрезе анализа текущих ее коммуникативных практик. Дело в том, что часто даже в профессиональных кругах политологов и иных специалистов, в том числе и занимающихся проблематикой политических коммуникаций, в фокусе исследовательского интереса которых находится деятельность Администрации Президента РФ, проблематика инициирования и возможных вариантов осуществления политико-коммуникативных практик Администрации достаточно часто бывает закрытой для обсуждения. Допускаю, что многие эксперты, либо работавшие, либо сотрудничавшие с Администрацией, предпочли бы отказаться от коммуникации по этому вопросу с исследователем, и отказ этот часто сопряжен с нежеланием, на свой страх и риск, давать развернутые ответы по затрагиваемым вопросам, быть упомянутыми в исследовании. Исходя из этого предпринятая А.К. Дениевой попытка самостоятельно проанализировать политико-коммуникативные практики Администрации Президента РФ заслуживает еще большей поддержки и уважения за научную смелость и активность в изучении этой темы.

Представленный на суд читателя текст данной монографии и его структурная композиция свидетельствуют об увлеченности автора рассматриваемой проблемой, стремлением понять ее существо и найти самостоятельные подходы к ее осмыслению.

Особо ценно для меня как для читателя этой книги то, что ее автор уделил внимание и одному из проектов Администрации Президента РФ, связанному с выстраиваемой вертикалью коммуникаций государства с нарождающимся гражданским обществом современной России. Речь идет об инициировании со стороны Администрации Президента РФ создания Общественной палаты РФ как совещательного органа, способного провести общественную экспертизу правовых и иных властных решений, принимаемых различными государственными органами власти. В рамках своей работы в Департаменте гуманитарной политики и общественных связей Администрации я участвовал в разработке проекта создания Общественной палаты РФ. Это был мой личный проект, в котором я занимался подготовкой закона о создании этого органа, и я полагаю, что формирование Палаты принесло немало пользы для развития некоммерческого, так называемого третьего сектора современного российского общества. И в связи с этим мне лично было очень интересно из монографии А.К. Дениевой узнать, какую с точки зрения современной отечественной коммуникативной науки оценку получил данный проект в определенный период.

Этот и другие политические проекты, практики их реализации достаточно подробно анализируются в представляемой монографии. При этом, как справедливо отмечает А.К. Дениева в своей книге, в основном подобные проекты (особенно в сфере выработки партийной политики, определения параметров работы с медиасообществом, создания идеологических схем) велись лично под руководством В.Ю. Суркова, долгие годы занимавшего должность заместителя и первого заместителя руководителя Администрации Президента РФ, под руководством которого прошла вся моя деятельность в Аппарате Администрации.

Представляемая монография содержит весьма интересные наблюдения автора из собранного ею исследовательского материала, которые, безусловно, помогут лучше понять, как осуществлялась вся цепочка инициирования и запуска в действие многих политико-коммуникативных практик Администрации Президента РФ в первое десятилетие XXI в. Конечно, даже в рамках такого серьезного научного труда невозможно ответить на все возникающие у читателя вопросы о специфике функционирования политико-коммуникативных практик Администрации в сложившейся постсоветской политической системе современной России и однозначно оценить перспективы развития этих практик в условиях постоянно меняющейся политической ситуации в стране. Для этого требуются продолжение работы по заявленной А.К. Дениевой теме и немалые усилия для совершенствования методологии современных политико-коммуникативных исследований. Данная монография обязательно найдет своих читателей, и в ней они обнаружат для себя много новой информации,

которая поможет им лучше понять реалии сложившейся политико-коммуникативной практики в современной России и, возможно, начать собственные исследования.

М.В. Островский,

Председатель Наблюдательного совета Общественного телевидения России

Монография посвящена актуальной теме современной российской политики – коммуникативным практикам такого важного центра принятия государственных решений в стране, как Администрация Президента Российской Федерации. Институциональные структуры Администрации Президента РФ, ответственные за решение политико-коммуникативных задач, а также практикуемые ими методы и механизмы влияния на общество, ориентированы в первую очередь на поддержание медийного имиджа главы государства и обеспечение поддержки его решений.

Функционально Администрация Президента РФ подвергается изменениям, упраздняются и возникают новые подразделения с учетом тенденций и трансформаций в обществе. Необходимо отметить, что Администрация Президента РФ как орган, обеспечивающий деятельность Президента РФ, старается участвовать и быть представленной во всем многообразии общественной жизни, общественных процессов в стране. Во многом это характеризует саму Администрацию и сферы распространения ее влияния. На сегодняшний день вопрос функционала и роли Администрации Президента РФ остается открытым, не до конца изученным. В особенности это касается практик реализации политико-коммуникативной деятельности. Анализ и проектирование процессов представляются автору ее главными функциями для обеспечения деятельности главы государства, но не участие в них. На протяжении многих лет Администрация Президента сохраняет статус главного мозгового центра страны. Несмотря на то что в публичной сфере ее представители не присутствуют, ее влияние очень велико. Однако необходимо помнить, что контроль общественной жизни приводит к сужению ее палитры, ее разнообразия, к моноцветности.

Государственная власть в современной России представляет собой феномен, динамичное развитие которого в последнее десятилетие связано с медиатизацией политики (квазителедемократия, медиаопросы, интернет-плебисциты и т. п.)1, виртуализацией политического пространства, появлением политических интернет-коммуникаций, «гражданской журналистики» и электронной (делиберативной) демократии, что приводит к становлению новой политической реальности, возрождению идеалов и принципов прямой демократии2. Трансформируется модель политической коммуникации – из вертикальной она превращается в горизонтальную, в виде социальной сети3. Растет политическая активность современного российского общества в целом и отдельных социальных групп4. Как отмечает С.В. Володенков, «развитие современных он-лайн инструментов коммуникации приводит к усилению политического влияния определенных социальных групп»5. Это актуализирует исследовательский интерес к политическим акторам, которые являются инициаторами, организаторами и регуляторами отмеченных нами процессов.

Изучение роли института президентства в системе государственной власти России является одним из актуальных направлений в государственно-правовых и политологических исследованиях. Анализ политических аспектов деятельности Президента РФ представляет практическую значимость, поскольку позволяет понять, какие задачи в стратегическом плане стоят перед руководством страны и каким образом эти задачи решаются посредством коммуникативного подхода в эпоху стремительно развивающегося информационного общества, когда выстраивание коммуникаций с различными политическими акторами играет едва ли не главную роль в стабильном характере функционирования политической системы. Необходимо отметить, что позиционирование власти и политических отношений в русле коммуникативного подхода является хотя и дискуссионным6, но перспективным направлением в современной политической науке. По мнению М.Н. Грачева, «власть представляет собой специфическую форму социальной коммуникации субъект-объектного типа, в которой субъект обладает способностью и одновременно возможностью обеспечить подчинение объекта или объектов в соответствии со своими намерениями, проявляющимися в виде целеполагания и целедостижения, что неизбежно предполагает наличие обратной связи между участниками данного коммуникационного процесса – властвующим субъектом и подвластным объектом (или объектами)»7. Как отмечает Т.В. Евгеньева, коммуникации являются «инструментом формирования политической идентичности»8.

Одна из главных конституционных функций Президента – обеспечение единства государственной власти, взаимодействия и согласованного функционирования всех государственных органов, но не принятие решений за эти органы. Президенту Российской Федерации для реализации своих планов в деятельности государства необходимо создавать реально действующую структуру, способную сохранить и укрепить власть. Прежде всего такая структура должна быть эффективной в политической сфере, обладать реальным авторитетом и значимостью, активно вести в информационном поле политическую борьбу со всеми оппозиционными силами.