Администрация Президента Российской Федерации: политико-коммуникативные практики

Дениева Айна

При написании монографии были использованы материалы периодической печати 1990-2000-х годов¹⁷, отражающие процессы, происходившие в Администрации Президента РФ в указанные периоды. В материалах периодической печати самыми ценными являлись информационные сообщения об основных мероприятиях, проводимых Администрацией Президента РФ, о встречах, о новых кадровых назначениях – все это дополняло сведения об обстановке в Администрации, о ее должностных лицах.

Большое значение при подготовке аналитической части данного исследования имела статья «Редакция № 6», опубликованная в журнале «Коммерсантъ Власть» в мае 2000 г. к вступлению в должность Президента РФ В.В. Путина, в которой была дана характеристика очередного этапа реформирования Администрации Президента РФ¹⁸. В указанной публикации в контексте интересующей

проблематики был исследован документ, который предоставил возможность проанализировать практику использования политико-коммуникативных технологий структурами Администрации Президента РФ. Речь идет о приложении «Реформирование Администрации Президента РФ»¹⁹, которое было опубликовано в электронной версии на сайте Издательского дома «Коммерсант». В документе приведены принципы построения новой Администрации Президента РФ и ее политического блока, этапы формирования задач, стоящих перед новой Администрацией Президента РФ; дана характеристика общественно-политической ситуации в России в 2000 г.; указаны меры по обеспечению контроля над политическими процессами в стране; отмечено масштабное усиление политической активности Администрации Президента РФ в центре и в регионах. Как было отмечено в статье, «важен уже сам факт разработки подобной программы реформирования Администрации Президента. Могут меняться названия подразделений администрации, их количество и внутренняя структура, но основной посыл программы, скорее всего, остается неизменным. Если эта программа станет реальностью, практически все население России – от политических деятелей и губернаторов до простых избирателей – окажется под колпаком спецслужб»²⁰.

В качестве источников исследования были проанализированы речи и выступления В.Ю. Суркова «Национализация будущего – параграфы pro суверенную демократию»²¹, сборник «Суверенная демократия: От идеи к доктрине»²². В процессе подготовки монографии анализировались видеозаписи закрытого собрания участников Школы молодого политического лидера при Администрации Президента РФ (2005 г.), видеозаписи форума «Стратегия 2020» (2008 г.), на которых выступал В.Ю. Сурков. Использованные материалы позволили сделать вывод о риторике политического блока Администрации Президента РФ и ключевых сообщениях власти, поскольку именно В.Ю. Сурков в должности заместителя главы Администрации Президента РФ курировал деятельность Управления по внутренней политике.

Отдельно следует выделить российских и зарубежных журналистов печатных и электронных СМИ, публикации которых посвящены анализу политико-коммуникативной деятельности Администрации Президента РФ за 2000–2008 гг. и были использованы в качестве вспомогательных материалов. В ряду этих журналистов – Г.Л. Уайт и А. Каллисон из газеты «The Wall Street Journal»²³, В. Майер и У. Клуссман из журнала «Spiegel»²⁴, В. Федорин из газеты «Ведомости»²⁵, Ю. Васильев из газеты «Московские новости»²⁶, А. Кондратьев из газеты «Коммерсантъ»²⁷, М. Соколов из газеты «Известия»²⁸, О. Редичкина из газеты «Газета»²⁹, И. Кригер из «Новой газеты»³⁰, Ю. Латынина³¹ с радио «Эхо Москвы» и многие другие. Указанные публикации позволили сформировать представление о том, какое влияние оказывала Администрация Президента РФ в исследуемый период на политические процессы в стране, выстраивание вертикали власти, проведение выборов, создание новых политических структур и институтов, повышение рейтинга Президента РФ и на борьбу с оппозицией. Также из данных публикаций была почерпнута информация об организациях, тесно сотрудничающих с Администрацией.

Из серии мемуарных источников, не претендующих на объективную оценку событий, но отражающих живое видение политической обстановки, были использованы издания бывшей журналистки кремлевского пула Е. Трегубовой³², бывшего пресс-секретаря партии «Родина» О. Сагаревой³³, а также материалы и публикации в «Живом журнале» бывшего пресс-секретаря партии «Справедливая Россия» А. Морозова³⁴. Для выяснения общей ситуации в политической жизни страны и в высших кругах власти России были использованы политические мемуары должностных лиц самой Администрации Президента: С.А. Филатова, Л. Суханова, В. Костикова,

А. Коржакова.

Из зарубежных источников к работе привлекались авторы, анализирующие такое современное явление, как блогосфера и социальные сети в политическом пространстве³⁵. В частности, в указанных работах исследуются феномен сетевого блога как социального действия, история его появления, сам жанр, его содержание и влияние на общественно-политическую сферу.

Необходимо отметить, что на выбор темы повлиял опыт работы автора в Аппарате Общественной палаты России, в котором собран широкий круг экспертов, взаимодействующих с Администрацией Президента РФ. В связи с этим представилась возможность привлечь экспертов для проведения глубинного интервью. Специфика экспертного интервью в данном исследовании заключается в получении информации о политической деятельности Администрации Президента РФ от компетентных лиц. Глубинные интервью были проведены с тремя группами экспертов: должностные лица, исполняющие определенные обязанности; журналисты, публицисты, общественные деятели, транслирующие идеи власти в общество; политологи и представители сферы общественных связей. Таким образом, первая группа респондентов представляет информацию на уровне понимания идеи, замысла проекта, вторая группа выступает своего рода транслятором и интерпретатором этих идей, и наконец, глубинные интервью с третьей группой позволяют проанализировать, насколько эти идеи усвоены, как репрезентируются проекты в их понимании.

На наш взгляд, наиболее применимым теоретико-методо-логическим инструментом анализа проблемы данного исследования является институциональный (неоинституциональный) подход. Данный подход был избран в связи с тем, что центральное место в исследовании занимает политический институт – Администрация Президента РФ. Одним из посылов данного подхода является утверждение о значимости политических институтов, которые представляют собой нормы и правила, в значительной степени определяющие поведение индивидов, игроков и те конструирующие ограничительные рамки, в которых они действуют. При этом предполагается также их обратное воздействие на институты³⁶.

Неоинституциональный подход, опирающийся на разработки Д. Норта³⁷, позволяет показать механизм влияния социальных институтов на коллективные и индивидуальные действия. На основе анализа связей между социальными институтами и действиями акторов в русле данного подхода становится возможным объяснить возникновение новых институтов. В эпоху трансформации необходимо акцентировать внимание на действующих акторах, создающих новые институты. При этом изменяющиеся формальные правила (законы и нормы) тесно связаны с неформальными (обычаи, неписаные правила) и влияют друг на друга в процессе появления и укрепления новых институтов³⁸.

К настоящему моменту в отечественной и зарубежной политической науке были разработаны следующие теоретические основания, относящиеся к теме исследования: общая теория институтов, теория государственного управления, теория коммуникации, теория общественного договора. Кроме того, в нашем исследовательском случае нами были использованы следующие теоретические конструкты по разрабатываемой проблематике:

– концепция становления институтов представительной власти в современной России Н.И. Бирюкова и В.М. Сергеева, в которой исследована ключевая роль институтов власти в современном демократическом обществе и особенности их становления и функционирования в контексте национальной политической культуры³⁹;

– концепция управления общественными отношениями В.С. Комаровского, в которой исследуется феномен общественного мнения, возможности его формирования в целях управления общественными отношениями и его полноценного выражения в системе политико-властных отношений;

– концепция социального программирования О. А. Матвейчева, в которой раскрываются типы политического консалтинга и связей с общественностью в современной России и выделяются подходы к проектированию и ведению избирательных кампаний;

– концепция объектных технологий и технологий снижения уровня социального напряжения Д.И. Орлова⁴⁰, в которой исследуются механизмы манипулирования сознанием.

Указанные концепции позволили определить и исследовать специфику политико-коммуникативной деятельности на государственном уровне в России 2000-х годов, выявить основные механизмы использования политико-коммуникативных практик в деятельности одного из ключевых акторов государственной власти в публичном пространстве.