Администрация Президента Российской Федерации: политико-коммуникативные практики

Дениева Айна

Эти структуры внесли наиболее весомый вклад в развитие рынка политической PR-деятельности и избирательных технологий – одного из первых востребованных секторов политического консалтинга в России, они оказались конкурентоспособными в условиях российских политических реалий.

Указанные организации стали инициаторами дискуссионных площадок, собирающих большое количество экспертов. Причиной создания многих из них являлась необходимость в полноценном публичном обсуждении проблем, которые существуют в обществе, в социальной, политической и экономической сферах. Будучи «мозговыми ресурсами» и власти, и общества, эти организации должны консультировать руководство

страны, а обществу объяснять происходящие в стране процессы и решения, принимаемые властью. Как отмечал Г. Павловский, «эпоха теневой политики закончилась. Больше нельзя полагаться на идеи теневых центров, на то, что кто-то больше приближен к власти. Деятельность консультантов должна стать более открытой для общества»¹¹⁰.

Несмотря на то что сфера PR на сегодняшний день не закреплена законодательно, все же действуют Федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах», «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «О рекламе». Например, ст. 9 закона «О рекламе» запрещает заведомо ложную информацию в публикациях, а оплаченные материалы в СМИ должны быть распознаваемы как реклама с указанием пометки «на правах рекламы» и т. д.

Применительно к государственной системе управления существует прямая зависимость между уровнем управления и особенностями служб PR: в региональных и муниципальных органах власти широко реализуется коммуникативная функция посредством постоянного и организованного общения с гражданами. На федеральном уровне акцентируются взаимодействие с прессой, аналитическая и прогностическая деятельность.

В целом деятельность государственного PR призвана обеспечивать согласование общесоциальных, корпоративных и частных интересов. Возможности PR могут быть использованы в целях повышения открытости государственного управления и приближения к интересам граждан. Закрытость же органов управления, недостаточное или неэффективное взаимодействие с общественностью приводят к отчуждению людей от власти, что может стать предпосылкой негативных социальных настроений.

Политик, ставящий перед собой цель стать публичным, должен быть «встроен» в систему политических коммуникаций. Иными словами, ему придется так или иначе в своей деятельности столкнуться с политическими PR-практиками. Для этого ему необходимо иметь полное представление о политической PR-деятельности в нашей стране. Обычно наиболее активно «встраивание» в систему политических коммуникаций происходит во время избирательных кампаний, при проведении которых политик начинает формировать с учетом стратегии определенные политические события, политический имидж, и для этого политику необходимо профессиональное консультирование.

Политическими консультантами, как правило, становятся люди из академической среды, являющиеся носителями специальных знаний в области политологии, психологии, политической социологии, региональной экономики, политической психологии, политической философии и т. д. Современная практика политической PR-деятельности требует, чтобы российские политические консультанты владели знаниями в области междисциплинарных наук, ведь именно политические консультанты играют достаточно важную роль при решении нестандартных задач в области политической деятельности.

GR-среда современной Российской Федерации

Государственные и общественные институты, существующие на сегодняшний день в России, комплексы коммуникационных связей между ними,

особенности общественного восприятия власти в целом, а также ее инициатив, по мнению автора исследования, образуют единую систему, которую можно обозначить понятием «GR-среда».

Существуют различные подходы к толкованию понятия «Government Relations»¹¹¹, которое часто используется для обозначения органов исполнительной власти: аппарата правительства и профильных для его отрасли министерств. Но сфера GR гораздо обширнее. Понятие «Government» в указанном контексте следует переводить не как «правительство», а как «государственная система управления» в целом, которая включает все ветви государственной и муниципальной власти. Наиболее прямолинейный из них ограничивается переводом термина «Government Relations», как «связь с правительственными организациями».

Встречается и более широкое определение GR как «взаимодействия бизнеса и власти с целью обеспечения, отстаивания и продвижения интересов бизнеса в системе органов государственной власти»¹¹². Упомянутое взаимодействие носит, по всей видимости, обоюдный характер, предполагая не только защиту интересов бизнеса во властных структурах, но также формы и методы влияния государства на бизнес. При этом игнорируется значительный пласт взаимодействий между государством и обществом, в котором находят применение различные PR-технологии.

Интересна также трактовка понятия «GR-менеджмент» как одного из направлений коммуникативного менеджмента, целью которого является согласование собственных интересов организаций с интересами органов государственной власти различного уровня для снижения рисков и обеспечения устойчивого развития¹¹³. При данном подходе термин GR сближается с понятием «лоббизм», определяемым как узаконенная форма внутригосударственных коммуникаций, которые соответствующими законодательными актами закреплены в странах Европы (Германия, Венгрия, Польша, Литва и др.), Северной Америки (США, Канада). Такой подход для российских условий является малопродуктивным, поскольку аналогичная нормативная база в России отсутствует.

По мнению исследователя GR Е. Тарашвили, в современной российской действительности формируются отношения государства и общества как управляющих и управляемых. GR приобретает в этих условиях иное качество, прежде всего под воздействием того, что государство выступает как структура, имеющая своей главной целью не власть, а управление – регулирование, упорядочение социальных, экономических и прочих взаимоотношений между людьми. Поэтому стратегия коммуникации общества и государства основывается на принципиально новом понятии – на взаимодействии¹¹⁴. В связи с этим главными задачами государственной деятельности в сфере коммуникаций являются участие в демократизации государственного управления и содействие становлению гражданского общества¹¹⁵.

Созданная в 2005 г. Общественная палата Российской Федерации должна была стать ярким примером такого рода деятельности, представляя собой связующее звено между властью и обществом. Потенциал и эффективность данного института гражданского общества еще только предстоит изучить.

Следует также отметить тот факт, что общественное восприятие любого вида деятельности, связанной с государственными услугами, в России воспринимается как устойчивый стереотип «серых схем», «откатов», «распилов» и тому подобного неконкурентного государственного ценообразования.