Администрация Президента Российской Федерации: политико-коммуникативные практики

Дениева Айна

В статье 83 Конституции РФ указывается, что Президент формирует Администрацию Президента – рабочий аппарат Президента для осуществления возложенных на него Конституцией и федеральными законами функций⁹. Администрация Президента не располагает собственными властными полномочиями, что в то же время не исключает возможности влияния ее сотрудников на государственные органы и общество¹⁰.

В ходе реформирования Администрации Президента (АП) РФ с приходом В.В. Путина Главное управление по внутренней политике АП РФ стало представлять собой одну из ключевых стратегических структур современной российской политики. Многие задачи государственного уровня решались не только за счет административного ресурса, которым Администрация Президента РФ в полной мере обладает, но и с использованием

политико-коммуникативных практик. Так, в 2000–2008 гг. наблюдался активный процесс формирования и становления новых политических реалий, связанных с деятельностью специалистов в сфере политических PR-практик на государственном уровне. Этот период охватывает первые два периода президентства В.В. Путина. По нашему мнению, данный период стал продолжением профессионального использования политического PR и политических технологий, инициированных Администрацией Президента РФ, которые начали оформляться еще в 1997–2000 гг. на парламентских и президентских выборах. Связано это с тем, что перед руководством страны в 2000 г. стояли новые стратегические задачи, среди которых были повышение рейтинга Президента РФ В.В. Путина в политических условиях, сложившихся после ухода в отставку Б.Н. Ельцина; укрепление властной вертикали в стране, централизация системы государственного управления с вектором на формирование силовой составляющей власти; изменение риторики российских властей на международной арене; попытки создания новых идеологических конструктов, объединяющих вокруг себя граждан России и артикулирующих их интересы.

Немаловажно, каким образом поставленные во внутренней политике задачи осуществлялись посредством политико-коммуникативных практик, кто был главным организатором их реализации в Администрации Президента РФ и насколько эффективно эти задачи решались. В этой связи представляется интересной для исследователя деятельность В.Ю. Суркова в Администрации Президента РФ в период президентства В.В. Путина.

Исследование, которое легло в основу данной монографии, посвящено периоду деятельности в Администрации Президента РФ В.Ю. Суркова, роли и стратегии выработки коммуникативной практики Администрации Президента РФ, процессам трансформации ее структуры и кадрового состава, отвечающего за внутриполитический блок.

Поскольку проблемная область исследования связана с политико-коммуникативной деятельностью Администрации Президента РФ, то возникла необходимость в целом проанализировать особенности системы государственного PR в России. Политическая власть вынуждена постоянно находиться в динамичном процессе коммуницирования, выступать с долгосрочными или краткосрочными инициативами, которые при соответствующем PR-сопровождении в целом благоприятно воспринимаются населением и способствуют поддержанию рейтинга доверия Президенту РФ.

В органах государственной власти России PR-службы приживаются непросто и зачастую малоэффективно функционируют, поскольку слишком велик соблазн опереться только на административные средства управления – распоряжения, приказы, указания. Как полагает В.С. Комаровский, зачастую под связями с общественностью понимается пропаганда успехов администрации; сама программа деятельности строится исходя из личных пристрастий и предложений главы администрации. В таком случае фундаментальные принципы связей с общественностью – согласование интересов, паритетное управление, солидарное разрешение конфликтов – трансформируются в правила пропаганды, не позволяющие реализоваться целям «паблик рилейшнз» в полном объеме¹¹. Но все же деятельность PR-служб государственной власти должна быть связана с представлением интересов различных сторон. В этом смысле в России еще только формируются механизмы повседневной коммуникации между органами государственной власти и гражданским обществом. Эффективным этот механизм станет в том случае, когда органы государственной службы или гражданские инициативные группы, получая полную информацию об общественном мнении, будут использовать ее в качестве органически встроенной части как в процессе принятия государственного решения, так и в деятельности органов государственной власти.

Представляется необходимым проанализировать процессы, связанные с созданием, развитием и деятельностью Администрации Президента РФ как актора современной российской политики в указанный период. Это тем более необходимо, что в различной литературе, а также в публичном политическом пространстве страны этой постоянно

изменяющейся, находящейся в динамике политической жизни структуре даются самые разные характеристики – от президентского аппарата до демиурга российской политики. Насколько закономерны или, наоборот, безосновательны данные характеристики, каким образом осуществлялись политико-коммуникативные практики в деятельности Администрации Президента РФ в 2000–2008 гг., автор попытался разобраться на страницах монографии на основе изучения разнообразных открытых источников и анализа результатов глубинных интервью с экспертами. Мы предполагаем, что в целях сохранения и укрепления власти и авторитета Президента РФ в деятельности Администрации Президента РФ, помимо административного ресурса, присутствовал и активно использовался политико-коммуникативный потенциал.

С учетом этого актуальным является углубление представлений о политико-коммуникативной деятельности одного из ключевых органов государственной власти, процессе его становления и сосредоточения в нем управленческих функций в политической сфере, выявление и изучение механизмов реализации его политико-коммуникативной деятельности, осуществляемой в связи с целями создания и поддержания авторитета и доверия Президенту РФ, а также использование полученных знаний как нового инструментария в политической управленческой деятельности.

Таким образом, в предметном поле нашего исследования – практики осуществления политико-коммуникативной деятельности Администрации Президента РФ. Для решения задач исследования под политико-коммуникативной деятельностью мы будем понимать совокупность политических проектов во внутренней политике России, в реализации которых использовались политические и PR-технологии для осуществления выработанного политического курса и достижения конкретных политических целей и задач. Цель исследования – анализ содержания и механизмов реализации политико-коммуникативной деятельности Администрации Президента РФ.

Проблематика исследования определила постановку и решение следующих задач: проанализировать политико-коммуникативный аспект взаимодействия власти и общества в современной России; исследовать механизмы использования политико-коммуникативных технологий в деятельности Администрации Президента РФ; выявить специфику политико-коммуникативной деятельности Администрации Президента РФ и ее место в сложившейся системе коммуникаций органов государственной власти на основе глубинных интервью с экспертами.

Основными законодательными источниками по теме исследования являются Конституция РФ¹² и Положения об Администрации Президента РФ¹³. В Конституции сформулировано определяющее положение Президента, дано представление о его полномочиях, содействовать реализации которых и призвана Администрация. Положения об Администрации содержат базовую информацию о ее устройстве, внутренних взаимосвязях должностей и подразделений, их соподчиненности и конкретных полномочиях. К числу законодательных источников можно также отнести указы Президента¹⁴, регламентирующие деятельность Администрации и ее персональный состав, а также изменения в ее структуре. Законодательные источники составляют лишь статичную фактологическую базу работы.

Также в работе были использованы распорядительные документы Администрации, в частности нормативный акт «Подготовка документов в Управлении Президента Российской Федерации по внутренней политике», в котором имеются Положение об Управлении по внутренней политике (от 2005 г.)¹⁵, должностные регламенты начальника и сотрудников данного Управления и его департаментов¹⁶. Эти документы содержат распоряжение о распределении обязанностей в Управлении, оформлении проектов писем и др. Исследована переписка между сотрудниками и начальником Управления, между начальником Управления, заместителем главы Администрации, главой Администрации и Президентом РФ. Анализ резолюций к исполнению и принятию решений позволил сделать вывод о том, каким образом осуществлялась подготовка проектов документов Президенту РФ, какие проекты решений ему предлагались. В указанных документах также имеется информация о темах научно-исследовательских работ, заказанных Управлением по внутренней политике в 2004 г. Анализ тематики данных исследований позволил сделать вывод о направлениях политико-коммуникативной деятельности, которыми занималось Управление по внутренней политике.