Административно-процессуальная деятельность органов государственного контроля и надзора
Шрифт:
• вправе осуществлять иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами и Председатель Совета Безопасности РФ (ч. 1 ст. 32).
Президентский контроль в административно-правовой сфере:
Контроль органов законодательной власти в административно-правовой сфере. Основы полномочий закреплены в Конституции РФ, ФЗ «Об общих принципах организации
Например, контрольные полномочия Государственной Думы РФ проявляются в том, что она дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, решает вопрос о доверии Правительству РФ, назначает и освобождает от должности Председателя Центрального банка РФ.
Государственная Дума РФ может выразить недоверие Правительству РФ (Правительству в целом, а не его отдельным членам – министрам, руководителям федеральных служб и агентств). В то же время решение об отставке Правительства РФ принимает Президент РФ (п. «в» ст. 83 Конституции РФ), то есть Президент вправе согласиться либо не согласиться с решением Госдумы.
В целях государственного контроля используется также институт депутатского запроса. Запрос депутата или группы депутатов Совета Федерации, Госдумы может быть направлен Правительству РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию перечисленных органов.
Государственная Дума РФ осуществляет контроль деятельности Правительства РФ при разработке им проекта федерального бюджета, который Правительство представляет на рассмотрение Государственной Думы.
Контроль исполнения федерального бюджета относится к совместному ведению обеих палат Федерального Собрания РФ. В соответствии со ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации и Государственная Дума специально для осуществления контроля исполнения федерального бюджета образуют Счетную палату РФ.
В ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», а также конституциях, уставах и законах субъектов РФ определены контрольные полномочия законодательных органов субъектов РФ в административно-правовой сфере.
Прокурорский надзор в административно-правовой сфере. Органами прокуратуры в административно-правовой сфере осуществляется государственный надзор (ст. 1 ФЗ «О прокуратуре», ст. 28.4 КоАП РФ).
Предмет прокурорского надзора в административно-правовой сфере:
• исполнение законов федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями организаций, а также надзор за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
• соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами;
• возбуждение дел
Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок, осуществляемых органами исполнительной власти, на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля, осуществляют контроль, а также согласовывают проведение внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя (ст. 9, 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).
Судебный контроль в административно-правовой сфере – оценка законности нормативных и индивидуальных административно-правовых актов, изданных (принятых) органами исполнительной власти либо органами местного самоуправления, а также отдельных административно-правовых действий указанных органов.
Судебный контроль осуществляется на основании соответствующих заявлений, жалоб и административных исков физических и юридических лиц в рамках судебного административного процесса и в порядке, установленном КАС РФ, КоАП РФ, АПК РФ.
Проверку законности изданных (принятых) органами исполнительной власти и органами местного самоуправления (их должностными лицами) нормативных и индивидуальных правовых актов, совершенных ими административно-правовых действий (бездействия) в рамках судебного административного процесса осуществляют в пределах своей компетенции: Верховный Суд РФ, нижестоящие суды общей юрисдикции, арбитражные суды.
Государственный контроль и надзор, осуществляемый органами исполнительной власти, формально выделен в положениях ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В названном Законе государственный контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, к сожалению, отождествляется с государственным надзором, осуществляемым данными органами, посредством такой специальной законодательной конструкции, как «государственный контроль (надзор) (ст. 2).
Государственный контроль (надзор) – деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями обязательных требований, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.