Административно-процессуальная деятельность органов государственного контроля и надзора
Шрифт:
Федеральные органы исполнительной власти в качестве административного регламента осуществления федерального государственного контроля (надзора) разрабатывают так называемый «административный регламент исполнения государственной функции».
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатывают административные регламенты осуществления регионального государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, и руководствуются правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16 мая 2011 г. № 373.
Необходимо также отметить, что законодательные административные процедуры государственного контроля и надзора либо отдельные фрагменты
В соответствии с административными процедурами, обозначенными выше, органы государственного контроля и надзора, по сути, возбуждают и разрешают по существу две специфических категории административных дел:
В рамках обозначенных административных дел органы государственного контроля и надзора по предупреждению, выявлению, пресечению и устранению нарушений обязательных требований в качестве основных средств административного воздействия применяют меры административно-правового ограничения и принуждения, которые в обобщенном виде можно назвать административными контрольно-надзорными мерами. К примеру, контрольно-надзорными мерами являются: направление уведомления о предстоящей проверке, объявление проверяемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, истребование и рассмотрение документов проверяемых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проведение осмотра и обследования используемых проверяемыми лицами производственных объектов, отбор образцов продукции, проведение их исследований, испытаний, выдача проверяемым лицам предписаний об устранении нарушений обязательных требований, приостановление действия лицензии, выданной проверяемому лицу, и др.
В рамках контрольно-наблюдательного дела применяются профилактические, превентивные меры (например, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований).
По делу о нарушении обязательных требований применяется пресекательно-восстановительный комплекс мер (выдача проверяемым лицам предписаний об устранении нарушений обязательных требований, приостановление действия лицензии, выданной проверяемому лицу).
При достигнутом уровне административной процессуализации деятельности органов исполнительной власти предлагается регламентированную административными процедурами деятельность органов государственного контроля и надзора по предупреждению, выявлению, пресечению, устранению нарушений обязательных требований называть административным контрольно-надзорным производством.
Выделяя административное контрольно-надзорное производство, следует отметить, что ч. 3 ст. 26.2. КоАП допускает использование результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) в качестве доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона. При этом согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение должностными лицами органов государственного контроля и надзора, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного
Системное толкование ч. 3 ст. 26.2 и ч. 1 ст. 28.1 КоАП позволяет сделать вывод, что органы государственного контроля и надзора в ходе проверки юридического лица или индивидуального предпринимателя вправе переквалифицировать выявляемый факт нарушения обязательных требований в событие административного правонарушения и возбудить соответствующее дело об административном правонарушении, по которому в качестве доказательств представить результаты проверки, проведенной в соответствии с административными процедурами государственного контроля и надзора.
Выделяя дела об административных правонарушениях, выявленных в рамках административных процедур государственного контроля и надзора, следует подчеркнуть, что арсеналом административно-принудительных мер, который применяется компетентными органами государственного контроля и надзора и их уполномоченными должностными лицами в целях пресечения данного административного правонарушения, а также всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, обеспечения исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению данных административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ), являются меры административной ответственности (ст. 3.2 КоАП РФ) и меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (ст. 27.1 КоАП РФ).
Применяя меры административной ответственности, органы государственного контроля и надзора в соответствии с процедурами, предусмотренными КоАП РФ, назначают административные наказания юридическим и физическим лицам, допустившим нарушения обязательных требований, которые квалифицируются данными органами в качестве административных правонарушений.
Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях применяются органами государственного контроля и надзора в соответствии с процедурами, предусмотренными КоАП РФ, в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления (ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ).
С учетом целенаправленности комплекс мер административной ответственности и мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, выявляемых в рамках административных процедур государственного контроля и надзора, будет логичным называть пресекательно-наказательным.
Соответственно процедуры, предусмотренные КоАП РФ и применяемые органами государственного контроля и надзора по выявленным фактам нарушений обязательных требований, будет также логичным называть пресекательно-наказательными процедурами.
Обобщая изложенное, обозначенный вид административно-процессуальной деятельности органов государственного контроля и надзора предлагается называть административным производством по делам об административных правонарушениях, выявляемых в рамках административных процедур государственного контроля и надзора, или иначе административным производством по делам об административных правонарушениях, выявляемых в рамках административных государственного контроля и надзора.
Несмотря на существенные различия административного контрольно-надзорного производства и административного производства по делам об административных правонарушениях, выявляемых в рамках административных процедур государственного контроля и надзора, эти два вида административно-процессуальной деятельности органов государственного контроля и надзора неразрывно связаны при помощи такой специальной категории, как «обязательные требования».