Административно-процессуальная деятельность органов государственного контроля и надзора

Стахов Александр

В обобщенном виде юридические лица, их руководители и иные должностные лица, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители как субъекты нарушений обязательных требований именуются в данном Законе как «юридические лица и индивидуальные предприниматели».

Вместе с тем системный анализ ст. 2 и ст. 17 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» позволяет сделать вывод о том, что деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) нацелена не только на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, но преследует цель – устранить

выявленное нарушение обязательных требований, посредством применения специальных административно-принудительных мер, в том числе, например, посредством выдачи предписания об устранении нарушения обязательных требований, отзыва продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота. В данном контексте термин «устранение выявленного нарушения обязательных требований» следует понимать как одну из конкретных мер устранения нарушений законодательства Российской Федерации.

Предлагаемый терминологический подход коррелирует с положениями ст. 4 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», которая обязывает Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной власти принимать меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в ходе систематического контроля исполнения федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров Российской Федерации.

Говоря иначе, неотъемлемой частью государственного контроля и надзора, осуществляемого органами исполнительной власти в порядке, установленном ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», является и устранение нарушений обязательных требований или, по сути, восстановление нарушенного правового положения, устранение причиненного вреда.

Согласно ч. 2, 3 ст. 2 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по предупреждению, выявлению, пресечению и устранению нарушений обязательных требований можно разделить на два вида:

При таком законодательном подходе можно говорить о том, что государственный контроль и надзор как деятельность уполномоченных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление, пресечение и устранение нарушений обязательных требований, главным образом осуществляется специализированными органами исполнительной власти, а в случаях, установленных федеральным законом, – уполномоченными органами местного самоуправления или государственными организациями.

В этом случае перечисленные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, а также государственные организации будут называться органами государственного контроля и надзора.

Субъектами нарушений обязательных требований могут быть не только юридические лица и индивидуальные предприниматели, но также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления [3] , иные категории физических лиц, например, налогоплательщики [4] .

3

См., например, ч. 3 ст. 93 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 21 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

4

См. ст. 82

НК РФ (первая часть).

Деятельность уполномоченных органов государственного контроля и надзора по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований в значительной степени регламентирована административными процедурами (системой процедурных правил), которые предусмотрены ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В силу специфики целенаправленности и содержания такие административные процедуры предлашается называть административными процедурами государственного контроля и надзора.

Административные процедуры государственного контроля и надзора – система предусмотренных законом или иным нормативным правовым актом установлений и правил, определяющих целенаправленность, вид, характер, последовательность, нормативную продолжительность (срочность), цикличность, порядок документального оформления действий и решений уполномоченных органов исполнительной власти, а также иных органов государственного контроля и надзора, направленных на предупреждение, выявление, пресечение и устранение нарушений обязательных требований (восстановление нарушенного правового положения, устранение причиненного вреда), а также установлений и правил, определяющих взаимное процессуальное положение органов государственного контроля и надзора с юридическими и физическими лицами, иными органами, на которых возлагаются обязанности по соблюдению и исполнению обязательных требований.

Развивая сформулированный подход, следует подчеркнуть, что административные процедуры государственного контроля и надзора, с одной стороны, определяют последовательность, целенаправленность, цикличность, вид, характер, нормативную продолжительность (срочность), порядок официально-документального оформления взаимосвязанных действий и решений органов исполнительной власти, иных уполномоченных органов государственного контроля и надзора по применению конкретных мер административно-правового ограничения и принуждения, связанных с оценкой исполнения и соблюдения обязательных требований физическими и юридическими лицами, а также органами, которым адресованы такие обязательные требования.

С другой стороны, выделяемые административные процедуры определяют процессуальные права, обязанности и гарантии физических и юридических лиц, иных органов, связанные с применением уполномоченными органами исполнительной власти, иными органами государственного контроля и надзора мер административно-правового ограничения и принуждения по оценке исполнения и соблюдения обязательных требований.

Следует также отметить, что административные процедуры государственного контроля и надзора, предусмотренные законами, уполномочены дополнять федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации посредством разработки собственных административных регламентов осуществления федерального и регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности в порядке, установленном Правительством РФ, законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Основанием для этого являются ч. 3 ст. 4 и ч. 3 ст. 5 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В настоящее время при отсутствии специального постановления Правительства РФ административные регламенты осуществления федерального государственного контроля (надзора) разрабатываются на основании постановления Правительства РФ от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».