Административно-процессуальная деятельность органов государственного контроля и надзора
Шрифт:
Характерные признаки нарушения обязательных требований.
1. Субъектом выделяемого нарушения обязательных требований является организация, имеющая статус юридического лица или индивидуальный предприниматель.
2. Указанное нарушение обязательных требований является специфическим противоправным деянием юридического лица или индивидуального предпринимателя. Специфика противоправности данного деяния проявляется в неисполнении или ненадлежащем исполнении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем запретов, ограничений и дозволений, установленных федеральным законодательством и законодательством
3. Объектами нарушений обязательных требований являются общественные отношения, регулируемые материальными нормами федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, устанавливающими для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запреты, дозволения и ограничения, исполнение и соблюдение которых оценивается в ходе проверок государственного контроля и надзора, осуществляемых органами исполнительной власти. В том числе, например, правоотношения, складывающиеся в разнообразных сферах безопасности (пожарной, транспортной, промышленной и др.), налоговые и антимонопольные правоотношения, банковские, бюджетные, другие правоотношения.
4. Нарушение обязательных требований имеет риско-ориентированную общественную вредность. Данное деяние причиняет в различной степени устранимый вред частным и публичным правам и законным интересам в административно-правовой сфере, который может быть устранен активными адекватными действиями юридического лица или индивидуального предпринимателя, допустившего нарушение обязательных требований.
5. Совершенное нарушение обязательных требований выявляется в ходе проверки государственного контроля и надзора, осуществляемой органами исполнительной власти, и влечет применение к проверяемому лицу специальных мер административно-правового принуждения пресекательно-восстановительного характера, предусмотренных федеральными законами, регламентирующими различные виды контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти.
6. При квалификации нарушения обязательных требований, совершенного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, и определении вида применяемых пресекательно-восстановительных мер признак вины юридического лица, как правило, не имеет юридического значения.
1.2. Правовая основа административно-процессуальной деятельности органов государственного контроля и надзора
Нормы законодательства Российской Федерации, составляющие правовую основу деятельность органов государственного контроля и надзора по предупреждению, выявлению, пресечению и устранению нарушений обязательных требований, содержатся в различных федеральных законах, а также подзаконных нормативных правовых актах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Такие нормы можно сгруппировать следующим образом.
1. Нормы законодательства Российской Федерации, регламентирующие деятельность органов государственного контроля и надзора по предупреждению, выявлению, пресечению и устранению нарушений обязательных требований, в том числе: административно-правовые нормы, устанавливающие материальные основания проведения органами исполнительной власти проверок государственного контроля и надзора; нормы, регламентирующие административные процедуры проведения органами исполнительной власти проверок государственного контроля и надзора.
2. Нормы законодательства об административных
Учитывая специфику регулируемых отношений, массив нормативных правовых актов, которые содержат выделенные нормы, можно назвать в обобщенном виде административным законодательством о государственном контроле и надзоре.
В структуре названного законодательства можно выделить акты: 1) межотраслевого законодательства в сфере государственного контроля и надзора; 2) отраслевого законодательства в сфере государственного контроля и надзора; 3) специального законодательства в сфере государственного контроля и надзора.
Межотраслевое законодательство в сфере государственного контроля и надзора. Центральное место среди нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации занимает ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» имеет межотраслевой характер, так как регулирует отношения, складывающиеся в сферах (отраслях) государственного контроля и надзора, находящихся в ведении разнообразных контрольно-надзорных органов исполнительной власти.
ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» устанавливает: (1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление в различных сферах государственного контроля (надзора), муниципального контроля; (2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление в различных сферах государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; (3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля в различных сферах, их должностных лиц при проведении проверок; (4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в различных сферах, меры по защите их прав и законных интересов.
Вместе с тем следует подчеркнуть, что предмет регулирования данного закона, по сути, является усеченным.
В частности, положения ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении 19 отраслевых видов государственного контроля (надзора), осуществляемого органами исполнительной власти. Например, указанный Закон не регулирует налоговый, валютный, антимонопольный государственный контроль и надзор, осуществляемый органами исполнительной власти.