Без оглядки на богов. Взлет современной Индии

Льюс Эдвард

Для Индии очевидной проблемой является не столько дееспособность государства, сколько избранные им приоритеты. Дас убежден, что ISRO эффективно только потому, что может действовать независимо. «ISRO напрямую подотчетно премьер-министру, поэтому мы избавлены от вмешательства всевозможных министерств в нашу повседневную деятельность. А поскольку к нам относятся с доверием и позволяют действовать автономно, от нас очень редко уходят специалисты», – объясняет он. Точно так же Избирательная комиссия по закону независима, и ее служащих нельзя перевести

на другую должность, если они вызовут недовольство политиков. Совсем иное положение у чиновников, работающих в обычных министерствах и ведомствах. Защищенность дает служащим Избирательной комиссии уверенность, необходимую для принятия жестких решений и игнорирования давления со стороны тех, кто хотел бы подтасовывать результаты выборов. В случае ISRO есть дополнительный аргумент: «Запуск спутников – настолько сложная и точная технология, здесь так трудно избежать ошибок, что даже при минимальном уровне коррупции спутники падали бы на землю, – говорит Дас. – У нас коррупция недопустима. Это национальный приоритет». Точно так же, как свободные и честные выборы.

Сравните это с печально известной неэффективностью Управления дорожного строительства штата Уттар-Прадеш, самого населенного в Индии. В Уттар-Прадеше состояние дорог чуть ли не самое плохое в стране. Дороги разбиты настолько, что жители большинства деревень не могут доставить на рынок излишки своих продуктов. Плохие дороги – одна из главных причин того, что глубокой переработке в Индии подвергается лишь 2 % сельскохозяйственной продукции. Более трети урожая овощей и фруктов сгнивает, не дойдя до рынка. И дело не в нехватке трудовых ресурсов. Численность работающих в Управлении дорожного строительства такова, что на каждые 1,25 мили дорог приходится один человек – одно из самых высоких значений этого показателя в мире [69] . Но многие из служащих управления даже не прикасаются к работе, поскольку не опасаются увольнения. Любое предложение ввести практику увольнения работников госсектора вызывает бурные протесты как наступление на права трудящихся. Однако никого не возмущает то, что ежедневно происходит с продукцией намного менее обеспеченных и куда более многочисленных крестьян штата Уттар-Прадеш. Но если бы даже и удалось добиться регулярного появления дорожников на работе, правительство в Лакхнау, исторической столице штата, не смогло бы обеспечить их необходимыми машинами и материалами, такими, скажем, как асфальтовые катки и битум, потому что весь бюджет Управления дорожного строительства уже истрачен на заработную плату. Заработная плата служащих и рабочих управления в три с лишним раза выше, чем у их коллег из частного сектора.

69

Bimaljalan, The Future of India, pp. 107–108.

И так везде в бесчисленных департаментах госсектора по всей Индии. Такого рода абсурдная неэффективность особенно

заметна в самых бедных северных штатах, что вряд ли случайно. В программах развития [70] беднейших штатов Индии на каждый доллар расходов на заработную плату приходится лишь 0,70 доллара материальных затрат. И это без учета того, что на языке эвфемизмов именуется потерями на «утечки», или, на обычном языке, на коррупцию. Попросту говоря, на жалованье нескольких миллионов служащих тратится намного больше, чем на все меры борьбы с бедностью сотен миллионов человек.

70

World Bank, State Fiscal Reforms in India, 2005, p. 11.

В расходах индийского государства есть еще более мошенническая статья: государственные субсидии. Мы уже познакомились с тем, что происходит с субсидированными продуктами питания. То же самое относится к субсидиям на удобрения, которые являются второй по величине статьей субсидирования в государственном бюджете. Если взять все предназначенные «бедным» субсидии, две трети расходов приходится на субсидии «незаслуженные» [71] , если воспользоваться удачным выражением самого правительства. Это означает, что субсидии достаются людям совсем небедным, а зачастую и просто богатым.

71

По оценке Национального института государственных финансов, финансируемой правительством исследовательской организации.

Остальная часть годового бюджета Индии состоит из расходов на обслуживание государственного долга, на жалованье и пенсии государственным служащим и на оборону. В результате совокупный дефицит центрального правительства и правительств штатов составляет почти 10 % валового внутреннего продукта. Из-за того государство финансирует бюджетные расходы, которые большей частью идут на содержание госаппарата, путем заимствований, для всего остального постоянно не хватает капитала. Это ведет к удорожанию кредита, что резко понижает уровень инвестиций в индийскую экономику и обходится стране в несколько миллионов потенциальных, т. е. не созданных рабочих мест. Более того, расходуя столько денег на себя, государство почти ничего не оставляет на улучшение инфраструктуры, а ведь эти расходы прямо и косвенно создали бы много рабочих мест. Улучшение дорог, электроснабжения, железных дорог и портов стало бы стимулом к увеличению частных инвестиций, что привело бы к увеличению занятости. Если разорвать этот порочный круг, то за одно поколение удалось бы избавить от нищеты сотни миллионов человек, которые в противном случае так и будут наблюдать за тем, как гниет их урожай, и надеяться, что их детям, быть может, повезет больше.

Конец ознакомительного фрагмента.