Цель и средства. Политика США в отношении России после «холодной войны»
Шрифт:
Это творческое решение поставило Российское космическое агентство «Главкосмос» и, соответственно, российское правительство перед абсолютно четким выбором: намерены ли российские чиновники тратить свое время на мелкие сделки в масштабе нескольких миллионов долларов со странами, которых американцы называли «мелкой рыбешкой», или же они хотят иметь дело с серьезными людьми из «семерки» и участвовать в сделках на миллиарды долларов? Чтобы предложить русским что-то ощутимое, команда Клинтона обратила свои взоры на космос. Соединенные Штаты могли не только отменить некоторые ограничения, лишавшие Россию возможности участвовать в запуске коммерческих спутников, но и предложить России шанс работать по программе Международной космической станции, которая до этого времени являлась консорциумом с европейцами и японцами. Официально США не говорили, что они предлагают России сделку, а просто заявили, что хотели бы расширить сотрудничество со странами, соблюдающими
Те, кто занимался вопросами космоса, отнюдь не были альтруистами. Американское Национальное агентство космических исследований (НАСА) понимало, что у русских был большой опыт долгосрочных полетов в космос, и, принимая во внимание технологию космической станции «Мир», они могли бы помочь американцам и их партнерам быстрее и с меньшими затратами подготовить Международную космическую станцию к эксплуатации. Космос оставался одной из немногих сфер в мире после окончания «холодной войны», где две страны могли предложить друг другу что-то существенное.
Как уже отмечалось ранее, в апреле 1993 года, перед встречей Клинтона с Ельциным в Ванкувере, министр иностранных дел Андрей Козырев посоветовал Строубу Тэлботту намекнуть Клинтону, чтобы тот предложил российскому президенту создать комиссию под председательством вице-президента Гора и премьер-министра Черномырдина. Козырев надеялся, что создание комиссии будет способствовать налаживанию межведомственного взаимодействия в России. Но, как вспоминает Леон Фёрт, «Гор не сразу с этим согласился. Потребовалось энергичное вмешательство президента, да и мне самому пришлось поработать с ним, прежде чем он согласился. Но он не сразу понял, о чем идет речь, поскольку работа начиналась с чистого листа дискуссии между мной и Строубом»{504}.
С учетом политических интересов вице-президента первоначальный вектор деятельности Комиссии Гора-Черномырдина (КГЧ) лежал в плоскости космоса и энергетики. Ельцин одобрил идею комиссии, но проблема сделки с Индией оставалась. Россия хотела, чтобы в повестку первого заседания комиссии в Вашингтоне летом 1993 года был включен вопрос о коммерческих спутниках и космической станции, но Соединенные Штаты считали, что сначала надо было аннулировать сделку по криогенным двигателям{505}.
Решение этой возникшей на раннем этапе администрации Клинтона проблемы имело немаловажное значение для Соединенных Штатов и фактически означало достижение нескольких конкретных целей. Оно показывало, что США могут устанавливать с Россией отношения реального партнерства в весьма важной для команды Клинтона-Гора сфере. Это также подтвердило полезность Комиссии Гора-Черномырдина как инструмента решения проблемных вопросов. У многих работников аппарата СНБ и Госдепартамента возникла уверенность, что они могут успешно проводить линию на интеграцию России с Западом, убеждать российских чиновников в том, что действия России, идущие вразрез с интересами Запада, просто не отвечают ее экономическим интересам, то есть убедить их в том, что сотрудничество с Западом будет гораздо выгоднее оказания помощи странам вроде Индии в приобретении оружия массового поражения.
Однако к концу июня 1993 года сделка с Индией все еще не была расторгнута. Заместитель председателя правительства России Александр Шохин встретился с заместителем госсекретаря Лин Дэвис и сообщил ей, что Черномырдин приедет на заседание Комиссии Гора-Черномырдина в июле лишь в том случае, если в повестку дня будет включен вопрос о космосе. Через несколько дней США объявили о введении санкций против двух российских компаний за нарушение режима РКРТ. Вместе с тем, США проявили готовность приостановить санкции до 15 июля, то есть до намеченной через пять дней встречи лидеров «семерки» с Ельциным в Токио{506}.
Ельцин был обеспокоен тем, что встреча на высшем уровне может окончиться провалом, и перед поездкой в Токио Мамедов пригласил Тэлботта в Москву. 3 июля 1993 г. Тэлботт и его команда, в которую входили Леон Фёрт и Лин Дэвис, встретились с Ельциным и увидели то, что Тэлботт называет «Ельциным по полной программе». Ельцин заявил, что введение санкций в отношении российских компаний за сделку с Индийской организацией космических исследований является «абсолютно неприемлемым». Ельцин предложил разрешить России осуществление этой сделки в течение переходного периода — до января 1994 года. Тэлботт возразил, что к этому моменту Россия уже полностью выполнит условия контракта{507}.
Вечером
В Токио Ельцин заявил Клинтону, что он направляет в Вашингтон делегацию во главе с директором Российского космического агентства «Главкосмос» Юрием Коптевым, чтобы все-таки найти способ выполнить контракт с Индией, поскольку, как он заявил: «Билл, друзья не применяют санкции в отношении друг друга». 14 июля Коптев встретился с Лин Дэвис, и в 10 часов вечера, за два часа до истечения моратория на применение санкций, Коптев и Дэвис пришли к соглашению: Россия соблюдает режим РКРТ и не передает Индии технологию криогенных двигателей, но при этом она сможет выполнить контракт на поставку самих двигателей. Стоимость этой сделки составляла от 300 до 400 млн. долл.{509} В Москве, однако, не все были с этим согласны. 21 июля российский парламент принял резолюцию, в которой утверждалось, что парламент имеет право и обязанность ратифицировать любые соглашения, заключенные правительством Ельцина с американцами в отношении индийской сделки. (Как уже отмечалось ранее, Россия в тот момент переживала конституционный кризис в отношениях между законодательной и исполнительной ветвями власти.) На следующий день представители «Главкосмоса» заявили, что до тех пор, пока парламент не ратифицирует достигнутое соглашение, сделка с Индийской организацией космических исследований будет оставаться в силе{510}. К счастью для Соединенных Штатов, поддержка российской демократии пошла на пользу интересам США в области нераспространения, поскольку в данном случае соотношение сил между Ельциным и российским парламентом склонялось в пользу президента. Первое заседание Комиссии Гора-Черномырдина состоялось, как и планировалось, в сентябре 1993 года в Вашингтоне. Был принят меморандум, согласно которому Россия обязалась соблюдать режим РКРТ, а США — сотрудничать с ней в космосе. Соединенные Штаты согласились выделить в течение предстоящих трех лет 400 млн. долл. на использование космических модулей станции «Мир» в американских экспериментах, а также дали предварительное согласие на участие России совместно с американскими компаниями в тендерах на запуск коммерческих спутников{511}.
Спустя несколько недель в Москву для переговоров по космосу прибыли: Фёрт, Готтемюллер и директор НАСА Даниэль Голдин. В период их пребывания в Москве Ельцин бросил свои силы на штурм парламента. Победа Ельцина в противостоянии с парламентом означала немедленное и положительное разрешение вопроса о сделке с Индией в интересах американской внешней политики.
Голдин заявил своим российским партнерам: «Мы сочувствуем русскому народу, но мы здесь, чтобы говорить о будущем». К следующему заседанию Комиссии Гора-Черномырдина все элементы сделки были согласованы: Россия соблюдает требования РКРТ, всякая деятельность, предусматривающая применение санкций, прекращается, и сотрудничество в космосе стало реальностью. Тэлботт рассматривал достигнутое как ключевой момент американо-российской повестки дня. «Мы должны находить способы конкретизации всех этих разговоров о партнерстве. Нельзя бесконечно просто повторять одно и то же»{512}.
Ядерное оружие Украины
Украина подписала Лиссабонский протокол от апреля 1992 года, который позволил ей присоединиться к Договору об ограничении стратегических вооружений и» одновременно к Договору о нераспространении в качестве неядерной державы. Однако в самой Украине было колоссальное внутриполитическое давление: многие не хотели столь быстро отказываться от только что приобретенных собственных ядерных сил сдерживания{513}. В 1992 году госсекретарь Джеймс Бейкер добился от Украины согласия на ликвидацию всего нероссийского ядерного оружия, но он не мог заставить ее реально ликвидировать это оружие или выполнять согласованный график его уничтожения. В первые месяцы 1993 года обозначилась серьезная опасность отхода Украины от взятых на себя обязательств. Это особенно наглядно проявилось в феврале, когда парламент — Украинская Рада отложила рассмотрение Договора о сокращении стратегических вооружений{514}. Тэлботт вспоминает, что заместитель министра обороны (впоследствии министр) Уильям Перри рассматривал «нежелание Украины расстаться с ракетами… как самую серьезную угрозу миру и безопасности, с которой нам приходится иметь дело где-либо»{515}.