Газета Завтра 406 (37 2001)
Шрифт:
ИЗМЕНЕНИЯ В ПОЛИТИЧЕСКОМ И ПРАВОВОМ ПРОСТРАНСТВЕ
В первую очередь, новый этап развития российского бизнеса явно усиливает стремление элиты к консолидации. В основе этой консолидации лежит четкое разделение экономического фундамента между элитными группами, добившимися в годы рыночных преобразований контроля над властными ресурсами страны и поделившими между собой большую часть бывшей общенародной собственности. Попавшие под их контроль более или менее взаимодополняющие друг друга зоны конкурируют не столько друг с другом, сколько с субъектами мирового рынка, а потому нуждаются в значительно большей солидарности и помощи государства, чем ФПГ эпохи Ельцина, которые были в свое время удачно названы "монстрами переходной эпохи".
Более того, ожидается приход в отечественную экономику так называемого "функционирующего капитала". Последний отличается от "простых" инвестиций тем, что приносит с собой элементы модернизации как в организационной, так и в технологической сфере, а также закрепленные за соответствующим товаром рынки сбыта. Для олигополий последнее обстоятельство особенно ценно, поскольку они вступают в борьбу за внешнего потребителя своей продукции на мировом рынке, где наиболее прибыльные ниши уже поделены между мощными международными корпорациями. Во всяком случае, враждебно настроенный капитал вряд ли сумеет пустить корни на почве, переделенной ВИКами, и в то же самое время они не мешают интеграции России в мировую экономику. Напротив, ориентация новых корпоративных субъектов России на экспорт обусловила четкую установку российских властей относительно скорейшего вступления в ВТО, что показали, например, встречи В.Путина с президентом Австрии Т.Клестилем и германским канцлером Г.Шредером, которые обещали поддержать это намерение России.
Консолидация элит ведет к росту их консервативности и заинтересованности в сохранении статус-кво. Оптимальным инструментом решения этой задачи является сокращение поля конкуренции практически во всех сферах общественной жизни и, как следствие, повсеместное усиление тенденции к экспансии олигополий из экономики в политику, информатику, культуру и т.д. Иллюстрацией может служить принятый Думой в конце июня новый закон о партиях, нацеленный на минимизацию их числа. Отмеченная тенденция отчетливо проявилась и в консолидированной реакции "нового правящего класса" на продолжающееся поглощение оппозиционных Кремлю СМИ пропутинскими медиа-компаниями.
При этом, резко сужая возможности вертикальной социально-политической мобильности, власти вынуждены компенсировать это, как минимум, приемлемым для населения уровнем жизни. Премьер-министр М.Касьянов на Петербургском форуме именно в этой последовательности обозначил приоритеты своего правительства: рост благосостояния населения и модернизация экономики. Эти же приоритеты декларированы в среднесрочной программе правительства.
На этом фоне вновь закономерно усиливается внимание власти к вопросам государственной дисциплины, в связи с чем значительно усиливается роль правоохранительных органов и спецслужб. Так, в конце июня началась интеграция представителей спецслужб в руководство РАО "Газпром" (в правление естественной монополии откомандирован заместитель директора департамента экономической безопасности ФСБ России; по данным прессы, заместителем председателя правления "Газпрома" должен стать генерал ФСБ). Основная задача представителей спецслужб — взять под контроль каналы утечки доходов системы "Газпрома" за пределы России. Впрочем, разобраться во всех хитросплетениях газового бизнеса, креатурам Путина будет достаточно сложно. У нового руководителя РАО "Газпром" Алексея Миллера по этой причине не остается иного выхода, кроме "мягкой" смены менеджмента. Показательно, что Владимир Путин 18 июня в интервью американским журналистам заявил, что при прежнем руководстве из Газпрома уплыли огромные суммы денег, но добавил, что новый руководитель компании не будет
В текущем году резко активизировалась и Генпрокуратура. Она заявила о намерении провести расследование нецелевого использования средств, направленных на восстановление якутского города Ленска, пострадавшего этой весной от сильнейшего наводнения. 22 июня Михаил Касьянов отстранил главу Госстроя Анвара Шамузафарова от руководства комиссией по восстановлению районов Якутии, пострадавших от весеннего паводка. Главой комиссии был назначен министр по чрезвычайным ситуациям Сергей Шойгу. По мнению премьера, Шамузафаров не сумел организовать общее руководство проектом восстановления хозяйства республики. Критиковал Госстрой и Владимир Путин. Шойгу охарактеризовал восстановительный план Госстроя как "воровство",— писала газета "Якутия". По нему для жителей Ленска предполагалось заказать в Московской области сборные дома по $350 за кв.м с учетом соответствующей перевозки до Якутии (сумма заказа около $38 млн). Впрочем, вся подоплека "якутского дела", по мнению ряда информированных источников, до конца неясна.
На обсуждение Думы поступили и согласованные с президентом законопроекты по усилению роли Счетной палаты, которая, судя по предложениям С.Степашина, добивается весьма широких полномочий, сопоставимых с полномочиями Генпрокуратуры. Самое существенное в этих предложениях состоит в том, что фактически СП выходит из-под контроля Думы и становится органом президентского надзора за финансовой дисциплиной. Таким образом, законодатели могут потерять остатки контрольных функций. В целом, это уже явный перекос, которому трудно найти оправдание, тем более, что у президента есть собственное контрольно-ревизионное управление, призванное решать близкие задачи.
Под ударом оказалось и МПС — еще один денежный резервуар. Счетная палата, обнародовавшая итоги своей проверки этого ведомства, вскрыла в финансовой деятельности министерства серьезные нарушения, позволяющие говорить о том, что перестановки в руководстве МПС также, скорее всего, не заставят себя ждать. По мнению некоторых наблюдателей, нынешний глава МПС Н.Аксененко в течение последнего года пытался лавировать между интересами "старой семьи" и новым руководством страны, фактически перестав считаться с интересами ельцинского клана, и не приобрел опоры у Путина. Поэтому сближение "ельцинцев" и "путинцев", начавшееся весной текущего года, оказалось для Аксененко роковым. Боком ему обернулись и раздоры с А.Чубайсом, у которого есть собственные "подходы" к С.Степашину.
Однако, несмотря на определенный консерватизм и патернализм, из соображений внешней конкуренции олигополии пока заинтересованы в либеральных реформах, поскольку последние способствуют формированию дешевого рынка труда, сокращению социальных расходов и привлечению инвестиций из-за рубежа. Отсюда — и их лоббистские усилия по принятию "программы Грефа". В частности, новый земельный кодекс позволяет ВИКам установить более рациональные отношения друг с другом и государством, а либеральная реформа налогового законодательства (снижение таможенных тарифов, налогов с оборота, ставки подоходного налога, ставки налога на фонд оплаты труда, ставки налога на прибыль) вообще выглядит в их глазах как основное оружие в борьбе с конкурентами.
ПЕРСПЕКТИВЫ ОЛИГОПОЛИИ В РОССИИ
Пока противоречия нового этапа развития выглядят вполне безобидно, и властям удается совмещать (по крайней мере, на словах) либеральные реформы и социальные обязательства. Однако особых оснований для восторгов по этому поводу нет. Положение дел в экономической сфере действительно далеко от идеала. В этой связи правительство вынуждено даже прибегать к статистическим хитростям. К примеру, Госкомстат недавно провел пересчет данных о росте промышленного производства, перейдя на новый базисный год (вместо 1995-го им стал 1999-й). По новым данным Госкомстата, за январь-май вместо объявленных ранее 5,8%, рост производства (по сравнению с аналогичным периодом прошлого года) составил 7,8%. С подобной точки зрения, успехи правительства выглядят впечатляюще. Однако на деле ситуация не столь радужна. Так, в апреле объем выпуска промышленной продукции сократился (по сравнению с предшествующим месяцем) на 5,9%, а инвестиции в основной капитал — на 0,6%.