Государство и культура в СССР: от Хрущева до Горбачева. Монография
Шрифт:
ских союзах. В ходе контроля партийные инстанции нередко корректировали
решения государственных органов, напрямую тем самым вмешиваясь в процесс
управления.
1.2. Общая структура и функции органов государственного управления
Основная характеристика системы государственного управления в СССР
заключалась в том, что для всех отраслей народного хозяйства (как производственной,
так и непроизводственной сферы) был установлен единообразный вариант орга-
низационной
процессами. В данной сфере посредством общесоюзного классификатора было
выделено несколько отраслей и в рамках каждой из них создана система отраслевых
союзно-республиканских министерств и ведомств45. В 1960-1970 гг. на союзном
уровне были образованы министерство культуры и Госкомитет по кинематографии,
имевший по сути министерский статус.
Ключевым органом в системе государственного управления сферой культуры
являлось, безусловно, министерство культуры СССР. Конституционно его место в этой
системе определялось следующим образом: «Министерство руководит культурным
строительством в стране через одноименные министерства в республиках и
осуществляет прямое управление учреждениями культуры общесоюзного значения»46.
19 сентября 1963 г. была утверждена структура центрального аппарата министерства
культуры СССР, просуществовавшая в целом до конца 1980-х гг. Основными
подразделениями союзного министерства считались его управления, на которые
возлагалась задача по реализации практически всех функций министерства в
зависимости от компетенции того или иного подразделения. Представляется
целесообразным рассмотреть структуру и функции тех управлений, которые, во-
первых,
Галуцкий Г. М. Управляемость культуры и управление культурными процессами.
–
М.: 1998. С. 153.
46 Конституция Союза Советских Социалистических Республик. 1977. Ст. 27.
были связаны со сферой профессионального искусства, во-вторых, претерпели
структурные и функциональные изменения в связи с реорганизацией управления в
указанный период и, в-третьих, соответствовали направлениям деятельности секторов
отдела культуры ЦК КПСС. Таковыми в структуре министерства являлись Управление
театров и Управление музыкальных учреждений, в которых были созданы репертуарно-
редакционные коллегии, а также Управление изобразительного искусства и охраны
памятников, при котором была образована художественно-экспертная коллегия. Кроме
того, определенный интерес представляет и деятельность Управления внешних сно-
23
шений, поскольку далее в работе речь пойдет о роли партийно-государственного
механизма в развитии культурных связей с зарубежными
Основная функция Управления внешних сношений заключалась в разработке планов
международных связей в области культуры и в осуществлении контроля за
выполнением различного рода соглашений в рамках культурного обмена достижениями
искусства с зарубежными странами. Кроме того, в обязанности министерского
управления входила и координация культурных связей по линии творческих союзов.
Иными словами, сотрудники управления должны были обязательно присутствовать на
всех художественных выставках, конкурсах, семинарах, демонстрации фильмов и т. п.
–
независимо от того, какие государственные или общественные организации проводили
указанные мероприятия47.
Следует сказать, что именно Управление внешних сношений осуществляло проверку
и готовило разрешения на выезд советских артистов за рубеж, а также информировало
руководство министерства о возможности приема в СССР того или иного заграничного
деятеля культуры. Помимо этого, совместно с Управлением музыкальных учреждений
и Союзом композиторов СССР Управление внешних сношений решало вопросы
осуществления грамзаписи советских артистов за рубежом.
Еще одна важная функция Управления заключалась в руководстве деятельностью
Государственного концертного объе-
РГАЛИ. Ф. 2329. Оп. 2. Д. 1377. Л. 132.
динения СССР в области артистического обмена с зарубежными странами, и это
несмотря на то, что Госконцерт был практически самостоятельной организацией.
Однако компетенция управления и Госконцерта была в достаточной степени
разграничена даже в решении одного и того же вопроса культурного обмена. Примером
такого четкого разграничения компетенции может служить письмо директора
Госконцерта А. Бони, написанное в 1969 г. Это письмо являлось по сути ответом
венгерским представителям на их предложение пригласить балетмейстера Большого
театра Т. П. Никитину для подготовки артистов балета к выпуску спектакля
«Лебединое озеро» в Будапештском театре им. Эркеля. «Информируем Вас, - писал
руководитель Госконцерта, - что вопросы выезда балетмейстеров, педагогов, режис-
серов за рубеж не входят в компетенцию Госконцерта СССР. Ваше предложение мы
направили на рассмотрение в Управление внешних сношений министерства культуры
СССР»48.
Нужно отметить, что подбор и оформление советских специалистов для работы по
контракту за рубежом Управление внешних сношений проводило совместно с
Управлением кадров министерства культуры СССР. Совместно с другими управле-