Искусство переговоров по Киссинджеру. Уроки заключения сделок на высшем уровне
Шрифт:
Активная поддержка Британии была необходима для успеха. План Киссинджера состоял в том, что Британия, руководящая сила, сметенная не признанной никем «декларацией» Смита о независимости, возвращается в Родезию на время разработки проекта новой конституции, а потом встает во главе процесса законной передачи власти. Киссинджер обрисовал две основные задачи, которые предстояло решить в ходе переговоров: «Британия ни за что не соглашалась взять на себя это бремя, пока ее об этом не попросят черные прифронтовые государства. Следовательно, нам предстояли две до смешного противоположные миссии: уговорить несговорчивых британцев ненадолго облечься в имперскую мантию, которую они сбросили лет тридцать назад, и убедить их бывших колониальных подданных пригласить своих бывших правителей вернуться, чтобы ликвидировать
149
Kissinger. Years of Renewal. Р. 973.
К несчастью для этих двух задач, британцы все сильнее конфликтовали относительно своей более активной роли в переговорах. Премьер-министр Каллагэн и министр иностранных дел Кросленд на словах поддерживали дипломатию Киссинджера, а на деле буквально сводили с ума, ходя вокруг да около основных вопросов, четко сформулированных американцами: соотношения чернокожих и белых на ключевых постах на время переходного периода в Родезии, степени имущественной и политической защиты, компенсаций для белых родезийцев. У себя дома британцы переживали серьезные экономические трудности, опасались ввязываться в военные передряги в Родезии, и слишком часто Ян Смит обводил их вокруг пальца, чтобы они могли спокойно слушать, будто все стороны стремятся договориться между собой.
Поддержка со стороны прифронтовых государств тоже слабела день ото дня; отступление шло по всем фронтам. Увиливание британцев и углубление раскола прифронтовых государств усиливали друг друга. Киссинджер подозревал, что Ньерере ожидал более сильного давления повстанцев на Родезию, поэтому откладывание переговоров ослабляло бы переговорную позицию белого режима. Каковы бы ни были истинные причины, видя, что его стратегия в Африке и Британии разваливается, а дома республиканцы все сильнее вынуждают его все прекратить, Киссинджер признавался, что «искушение оборвать переговоры в тот момент было слишком сильно» [150] . Но соблазнительный успех казался столь близким, а последствия остановки – столь ужасными, что Киссинджер решил стоять насмерть и полностью пересмотреть свою стратегию и тактику.
150
Ibid. Р. 979.
Минуя детали, «исходная стратегия была такова: выработать общую позицию с прифронтовыми государствами, сообщить ее Форстеру, а потом навязать Смиту» [151] . С учетом британской неопределенности, причиной которой в том числе были все более изощренные увертки лидеров прифронтовых государств, Киссинджер в корне изменил свою манеру и решительно отказался от прежней последовательности переговоров.
151
Ibid. Р. 980.
Чтобы выстроить дружественную коалицию, которая надавила бы на Смита, он теперь решил «сделать все наоборот… [Он] попробовал бы разработать подробное предложение для Каллагэна [в письменном виде], заручиться поддержкой Форстера, четко определить его принципы с президентами прифронтовых государств, убедить Смита, что Форстер его поддержит, и наконец представить все это на окончательное утверждение президентам прифронтовых государств» [152] (см. рис. 2.3).
152
Ibid.
Рис. 2.3. Полностью измененная стратегия переговоров
Эта перетасовка и смена тактики требовали особой тонкости и некоторой удачи. Киссинджер отмечал: «Успех этого хитросплетенного сценария целиком и полностью зависел от того, как мы воплотим его в жизнь. Окончательный прорыв должен был бы выглядеть как принятие Смитом условий, предложенных Британией и Соединенными Штатами, на которые прифронтовые государства были приглашены откликнуться, а вовсе не как уступка африканцев Смиту» [153] . К тому времени Киссинджер
153
Ibid.
ОБЩЕПРИНЯТЫЙ ПОДХОД: Думай как стратег, но действуй по обстоятельствам. Многие переговорщики цепляются за стратегию, а хуже того, за утвержденный сценарий, даже когда сильно меняются обстоятельства, всплывает новая информация или другая сторона совершает нечто разрушающее первоначальный план. Напротив, Киссинджер раз за разом следует максиме «думай как стратег, но действуй по обстоятельствам». Почти так же, как тогда, когда его планы тайной операции в Анголе были заблокированы и он переключился на поиски дипломатических решений, стратегическое обоснование было совершенно логичным, но изменились обстоятельства. Следовательно, ему требовалось перестроить и подход к переговорам. Когда первоначальная последовательность начала распадаться, сама стратегия потребовала совершенно иного порядка действий для построения коалиции, способной успешно оказать давление на Смита и обеспечить участие британцев.
Рис. 2.4. Полностью измененная стратегия переговоров (завершенная часть затемнена)
Чтобы застраховаться от всевозможных шатаний и лавирований британцев, Киссинджер потребовал от них письменных заверений. К концу августа совместная британо-американская рабочая группа выработала желанный документ. Премьер-министр Каллагэн и министр иностранных дел Кросленд передали его Киссинджеру в зале заседаний кабинета министров в Лондоне. Имея на руках этот текст, он мог усилить заинтересованность южноафриканцев и вернуть в игру колеблющегося президента Танзании (Ньерере), заполучив его согласие созвать всех лидеров прифронтовых государств и убедить их поддержать сделку.
В субботу, 4 сентября 1976 года, Киссинджер и Форстер встретились второй раз за два месяца. Уже само по себе это было «крупным событием для южноафриканцев, символом окончания изоляции» [154] . Южноафриканцы еще больше склонились к необходимости давления на Родезию, стали конкретнее и сговорчивее в намибийских делах. Киссинджер хотел придержать эту информацию в следующих переговорах с прифронтовыми государствами, объясняя Форду: «Я не планирую – повторяю, не планирую – на этом этапе показывать хоть кому-нибудь эти документы, потому что крайне важно не обнародовать будущую позицию ЮАР, пока она конкретнее не сформулирует свою позицию» [155] .
154
Ibid. Р. 985.
155
Ibid. Р. 986, 987.
Такое выборочное раскрытие помогало двигаться вперед, по крайней мере переходить на следующую стадию. Джулиус Ньерере, очень скептично оценивая вероятность, что Киссинджер сумеет обеспечить такое активное участие южноафриканцев или британцев, замечал: «Допустим, произойдет чудо – я и правда думаю, что это чудо, – и Форстер добивается того, что Смит говорит: “Правление большинства должно быть введено; лучше, если это произойдет мирно, поэтому я принимаю позицию мистера Каллагэна”… Я был бы счастлив, если бы… британцы созвали конституционную конференцию» [156] . Конечно же Киссинджер «знал от [министра иностранных дел] Кросленда, что Британия согласилась бы созвать такое совещание. А я знал от Форстера – хотя не знал Ньерере, – что “чудо” согласия Смита на правление большинства ожидало меня в [столице Южно-Африканской Республики] Претории» [157] . Ньерере, продолжал Киссинджер, «по сути дела, дал зеленый свет нашей дипломатии» [158] . Начались в общем успешные встречи с другими африканскими руководителями; затемненная часть рис. 2.4 показывает прогресс пересмотренной Киссинджером стратегии.
156
Ibid. Р. 991.
157
Ibid.
158
Ibid. Р. 992.