Искусство переговоров по Киссинджеру. Уроки заключения сделок на высшем уровне
Шрифт:
Часть I
Как Киссинджер ведет переговоры: забытый пример Южной Африки
1
Выстраивание переговорной стратегии [42]
Ни один специалист по американской политике не сумел предсказать, что именно республиканская администрация сыграет решающую роль в том, что в Южной Африке установится принцип правления большинства. Ранее этот принцип долго принадлежал лишь теории либерализма, отнюдь не переходя в область практической политики [43] .
42
Эта глава в значительной степени основана на обширных исследованиях и предложениях Алекса Грина, за что авторы выражают ему признательность.
43
Kissinger. Years of Renewal.
«Не верю, что даже через тысячу лет в Родезии будет править черное большинство». 20 марта 1976 года так решительно высказался Ян Смит, белый премьер-министр Родезии [44] . На двадцать два чернокожих здесь приходился один белый, однако примерно 270 тысяч человек без зазрения совести правили шестью миллионами с тех пор, как более десяти лет тому назад Смит в одностороннем порядке объявил о «независимости» своей страны от Великобритании.
«Независимость» не признало ни одно государство мира, но Британия, интенсивно работая на самых высших уровнях дипломатии, так и не сумела заставить упертого Смита признать принцип правления черного большинства (в то время, по Конституции Родезии, вся полнота законодательной власти принадлежала небольшому по численности белому меньшинству европейского происхождения). И все же в последние годы администрации Джеральда Форда Генри Киссинджер начал сложные коалиционные переговоры в регионе. Не прошло и полгода с заявления Смита о «тысяче лет», как Киссинджер вынудил премьер-министра Родезии взять свои слова обратно. К вящему удивлению и своих белых соотечественников, и всего мира, Смит выступил по телевидению и сказал, что принцип правления большинства будет вводиться в течение двух лет [45] .
44
Elizabeth Knowles. Oxford Dictionary of Modern Quotations. 3rd ed. N.Y.: Oxford University Press, 2008. Р. 296.
45
Kissinger. Years of Renewal. Р. 1011.
Еще удивительнее было то, как Киссинджер подготовил такой крутой поворот Смита. Мастерски работая и с умеренными, и с радикальными странами Черной Африки, он убедил очень несговорчивую ЮАР, эту «цитадель апартеида», как следует продавить соседнюю с ней Родезию, чтобы та отказалась от своей политики правления белого меньшинства [46] . Примечательно, что ЮАР согласилась, хотя было ясно: стоило Родезии капитулировать, как противники апартеида обратили бы свою энергию на саму ЮАР, крупнейшую и последнюю страну региона, где все еще правили белые (что потом и произошло).
46
Процитированная фраза оттуда же (с. 961).
В то время это была важная новость. Журнал Time в главной статье номера от 11 октября 1976 года превозносил «дипломатический марш-бросок Киссинджера в Южную Африку», который «создал возможность для того, чтобы Родезия, наряду со многими другими странами региона, встала на грань мира, а не войны рас, которую некогда считали неизбежной» [47] . Вместе с большей частью мировой прессы британский Observer восторженно писал, что этот тщательно продуманный процесс стал примером «сильнейшего дипломатического хода» в урегулировании «казалось бы, неразрешимого кризиса» [48] .
47
Poised Between Peace and War // Time. Oct. 11, 1976. Р. 44.
48
The Road to Zimbabwe // Observer. Sept. 26, 1976. Р. 8.
Хотя разворот Яна Смита оказался решающим, правление черного большинства в Родезии реализовалось уже не при Киссинджере. В 1976 году, вскоре после заявления Смита, Джеральд Форд проиграл президентские выборы, Киссинджер перешел в разряд неудачников и в 1977 году оставил пост государственного секретаря. Собственно, на этом закончилась и его роль в переговорах, которые сошли на нет, вызвав резкий подъем вооруженной борьбы и дипломатической активности. Правление большинства в Родезии, впоследствии переименованной в Зимбабве, стало реальностью лишь по соглашению 1979 года, в главных чертах разработанному по схеме Киссинджера и подписанному под руководством Британии в лондонском особняке Ланкастер-Хаус.
Многим из нас памятно ликование всего мира и Нобелевская премия 1993 года, когда Нельсон Мандела вместе с Ф. В. де Клерком покончили с апартеидом в ЮАР и объявили, что страна вводит правление черного большинства. А вот о нелегкой дипломатической работе Киссинджера по установлению его в соседней Родезии сейчас почти не вспоминают; возможно, ее заслонили более успешные его действия в других регионах, а возможно, катастрофические тридцать семь лет правления Роберта Мугабе, первого президента Родезии, затмили собой тот уже давний проблеск надежды, когда демократический принцип восторжествовал над правлением белого меньшинства. И все же некоторые считают, что те давние переговоры Киссинджера заложили основы искоренения апартеида в ЮАР.
К началу переговоров по Родезии Генри Киссинджер уже почти восемь лет работал при двух президентских администрациях и успел накопить большой опыт ведения переговоров: и по сближению с Китаем, и по окончанию
49
Kissinger. Years of Renewal. Р. 972.
50
Ibid., chaps. 26, 29, 30, 31, and 32.
51
Мы использовали и гораздо более подробные описания этих примечательных переговоров, в том числе Sebenius, Burns, Mnookin, and Green. Henry Kissinger: Negotiating Black Majority Rule in Southern Africa; Sue Onslow. «We Must Gain Time»: South Africa, Rhodesia, and the Kissinger Initiative of 1976 // South African Historical Journal 56. № 1 (2006). Р. 123–153; William L. Bishop. Diplomacy in Black and White: America and the Search for Zimbabwean Independence, 1965–1980. PhD diss., Vanderbilt University, 2012; Stephen Low. The Zimbabwe Settlement, 1976–1979 // International Mediation in Theory and Practice., Eds. Saadia Touval and I. William Zartman. Washington, DC: Westview Press, 1985; Jamie Miller. An African Volk: The Apartheid Regime and Its Search for Survival. N.Y.: Oxford University Press, 2016; Andrew Novak. Face-Saving Maneuvers and Strong Third-Party Mediation: The Lancaster House Conference on Zimbabwe-Rhodesia // International Negotiation 14. № 1 (2009). P. 149–174; и William E. Schaufele. Interview with Ambassador William E. Schaufele Jr. // Foreign Affairs Oral History Project. Nov. 19, 1994.Ian Douglas Smith. Bitter Harvest. L.: Blake, 2001. Isaacson. Kissinger; интервью авторов книги с послом Фрэнком Дж. Уиснером, 5 мая 2016; Marianne Spiegel. The Namibia Negotiations and the Problem of Neutrality. Touval and Zartman, eds. // International Mediation in Theory and Practice; Mordechai Tamarkin. The Making of Zimbabwe: Decolonization in Regional and International Politics. Savage, MD: F. Cass, 1990; I. William Zartman. Ripe for Resolution: Conflict and Intervention in Africa. N.Y.: Oxford University Press, 1985; Grandin. Kissinger’s Shadow; Andy DeRoche. Kenneth Kaunda, the United States and Southern Africa. L.: Bloomsbury, 2016.
Первый: хотя эти переговоры Киссинджера куда менее изучены, чем многие другие, даже их очень сокращенное описание воспринимается сегодня как захватывающий роман благодаря своему огромному историческому значению, участию ярких, запоминающихся личностей. Эти безусловно интересные события заслуживают того, чтобы о них рассказали.
Второй, и существенный для этой книги вывод: родезийский эпизод исключительно удобен как иллюстрация основных характеристик переговорной манеры Киссинджера, которые мы подробнее рассмотрим в последующих главах. Пресса отмечает «непревзойденное дипломатическое мастерство, с которым Киссинджер складывает черно-белую родезийскую мозаику» (Washington Post), его «глубочайшее понимание реалий власти» и «чутье своевременности» (Time) [52] . Но эти славословия не говорят нам совершенно ничего о реальной логике, стратегии и тактике его манеры ведения переговоров, которые мы стремимся выявить дальнейшим анализом.
52
A Dr. K. Offer They Could Not Refuse // Time no. 108.14, Oct. 4, 1976. Р. 43.
Мы уже не раз упоминали Южную Африку – регион и Южную Африку – государство. Внесем ясность: Киссинджер вел переговоры о трех государственных образованиях, управляемых белыми (см. рис. 1.1). В 1975 году это были:
Южно-Африканская Республика – все более уходившая в изоляцию, но доминировавшая в регионе страна, где при тогдашней численности населения 22 миллиона около 4 миллионов белых проводили политику апартеида, то есть последовательного и жесткого разделения по расовому признаку с серьезными гражданскими, юридическими и экономическими ограничениями для небелого населения, к тому же лишенного многих прав, которыми обладали белые.
Родезия – бывшая британская колония, впоследствии переименованная в Зимбабве; там, как мы уже говорили, примерно 270 000 белых контролировали примерно 6 миллионов чернокожих африканцев. Под руководством Яна Смита, во Второй мировой войне пилота Королевских ВВС, Родезия в 1965 году незаконно объявила о своей независимости. Ни одна страна не признала это упрямое государство-изгой; оно попало под полномасштабные экономические санкции ООН, а активные вооруженные группировки всячески стремились свергнуть режим превосходства белых.