Избирательная кампания на мажоритарном округе: поиск решений
Шрифт:
Основная задача и смысл проведения политических выборов – это легитимизация действующего политического режима, а также всех существующих органов власти. Когда выборы становятся имитацией той или иной системы взглядов на развитие, а не реальным выбором большинства, возникает разочарование и недоверие не только к существующей власти, но и к политической системе вообще. Кроме указанного, необходимо помнить о борьбе за ресурсы и сферы влияния внутри элиты. Часто или в большинстве случаев наличие финансов и всех остальных условий превращается в ничто – при влиянии на конкретную избирательную ситуацию административного ресурса.
1.1. Анализ литературы, связанной с проблемой исследования
В последние 20 лет в рамках декларируемого научного плюрализма произошла основательная, по сравнению с предыдущим периодом, эволюция изучения проблемы политических выборов и избирательного процесса. Практическое развитие организации политических выборов, необходимость их регулирования, анализа и т. д. повлекла за собой изменения законодательства, методик, а также исследований, в которых осуществлен анализ избирательных кампаний и рассмотрены различные смежные аспекты. Современная литература, в которой рассматриваются политические
Использованную в книге литературу можно разделить на различные по содержанию и значению работы. Для удобства описания существующие исследования разобьем на несколько категорий.
Политология, категориальный аппарат. В рамках исследования присутствует обращение к литературе общего политологического содержания – это отечественные и российские учебники по политологии, в которых с точки зрения академической науки раскрываются проблемы и понятия политики, описывается история становления политической науки, раскрывается история становления политических теорий и политической философии, дается категориальный анализ понятий, которые существуют в рамках политической действительности, оцениваются теоретические основы политических выборов и т. д. [16; 33; 57; 84; 92; 104; 106; 107; 108; 109; 119; 129; 139].
Остановимся на учебнике С. Д. Гелея [28]. Кроме общей политологии, в нем сделан упор именно на украинские реалии. Раскрыто применение мажоритарной избирательной системы в мировой практике и в Украине в частности. Важным является уточнение понятия «мажоритарная система», которая предполагает определение победителя по большинству голосов, полученных в избирательном округе. Избирательные округа при использовании мажоритарной системы чаще всего бывают одномандатными. Очень редко встречаются многомандатные [28, с. 204]. Мажоритарная система может быть: абсолютного большинства – кандидат для победы должен набрать более 50% голосов (действовала в Украине до 1998 года); относительного большинства – побеждает тот, кто набрал больше всех остальных претендентов в народные избранники на округе, возможен нижний порог, при котором выборы в округе считаются действительными; квалифицированного большинства – применятся только в многомандатных округах, при такой системе в процессе выборов исключается тот кандидат, который набрал меньше первых мест, процедура длится до тех пор, пока кандидаты не наберут необходимое количество голосов по системе абсолютного большинства [28, с. 204]. Согласно новому ЗУ 7 от 17.11.2011 г. № 4061-VI «О выборах народных депутатов Украины», половина или 225 депутатов Верховной Рады избираются по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах [118, п. 3.2, ст. 1]. Нижний порог явки законом не установлен.
7
Закон Украины
В исследовании В. Мейтуса «Политическая партия: стратегия и управление» [75] можно изучить работу политической партии во время и между выборами в границах отдельных административных территориальных образований [75, с. 287]. Подобный опыт может быть использован при строительстве избирательного штаба и полевой организации на округе депутата Верховной Рады Украины, кроме того, в книге поднимаются вопросы политической стратегии, планирования, политического имиджа и т. д.
В работе А. С. Ахременка [5] предлагается комплексное исследование проблемы политического анализа, автор широко применил социологические методы для поиска путей решения проблем политического прогнозирования. Среди подобных исследований проблемы применения политического анализа в рамках прогнозирования избирательного процесса можно выделить работу К. В. Симонова [123] и научную статью С. И. Васильцова [23], в которой предложены различные определения понятия «политический анализ», существующие в современной политологии.
О политических выборах и смежных проблемах. На сегодняшний день существует обширный объем литературы о политических выборах. К их числу относятся разнообразные учебные пособия и руководства по электоральным технологиям, мемуары политтехнологов и консультантов, методические материалы, а также монографии и сборники статей, исследующие политические выборы и связанные с ними аспекты политического процесса [10; 21; 22; 25; 26; 32; 46; 55; 66; 67; 79; 80; 81; 82; 111; 125; 133; 136; 137; 147]. Кроме указанных выше, можно сказать о работах российских авторов, в которых раскрывается практическая сторона избирательного процесса. Это исследования К. С. Жукова [47], А. А. Максимова [70], А. Санаева [122] и коллективная работа авторов В. Г. Игнатова, Н. П. Кутырева и др. «Технология избирательных кампаний» [132]. Организация выборов рассматривается авторами в комплексе – от стадии вхождения и до завершения избирательной кампании. В работах раскрываются стратегические аспекты и вопросы анализа групповых предпочтений избирателей; показаны методики проведения социологических исследований; рассмотрены правовые вопросы избирательных кампаний (опыт РФ 8 ) и проблемы работы избирательных комиссий; показано, как организовать цикл выступлений кандидата в округе; освещены вопросы политической рекламы; предлагаются образцы и шаблоны необходимых документов и многое другое.
8
Российская
Среди российских исследований середины 90-х годов прошлого века, трактующих политические выборы, основываясь на англосаксонском понимании избирательного процесса, можно выделить работу Ф. Т. Алескерова [2]. Автор полностью повторяет западные образцы и исходит из неолиберальной теории понимания общества и политики. Так, у него избиратель отдает голос и таким образом нанимает (покупает) власть для обслуживания. Общество – это сумма индивидуальных собственников. При изменении настроений и конъюнктур общество увольняет старую и нанимает новую власть. Таким образом, политика и выборы ограничены бытовыми и потребительскими задачами. В работе «Выборы. Голосование. Партии» [2] не учитывается проблема ограниченности выбора, а также имущественного, социального, культурного и т. п. расслоения общества, которые существуют в действительности. Автора не волнуют вопросы социальной справедливости, недоступности образования, медицинского обеспечения и т. д. Все существующие в обществе неравномерности им воспринимаются как нормальные. Исследователь не задает себе вопрос о причинах «благоденствия» западного общества в конце ХХ века, таким образом идеализируя западную демократию. Сложно понять ценность работы в связи с тем, что в ней присутствуют и западный консервативный прагматизм конца ХХ века, и обращение к либеральным идеям XVIII века; в итоге автор много рассуждает о проблеме политических выборов, используя опыт Запада. К реалиям и практике Восточной Европы подобное не имеет отношения.
В работе А. В. Иванченка [50] раскрыта проблема выборов в СССР 9 , а также их последующая эволюция в Российской Федерации после 1991 года. Монография интересна тем, что позволяет понять некоторые аспекты эволюции избирательной системы в горбачевский период, а также на примере развития выборов в РФ проанализировать эволюцию демократических выборов в рамках других стран СНГ, многие из которых перенимают опыт друг друга.
Полевые избирательные технологии рассмотрены в книге «От двери к двери» В. В. Полуэктова [112]. Анализируя работу, ее можно назвать, наверное, одним из лучших практических пособий по организации полевой избирательной кампании. В ней присутствует множество практических наблюдений и предлагаются достаточно обоснованные решения того или иного вопроса, связанного с построением полевой структуры. Сложно оценить важность такого исследования для проведения выборов местного значения, в которых приходится напрямую иметь дело с избирателем. Особенностью предвыборной гонки на мажоритарном округе является то, что на ней ограничено применение различных рекламных, PR 10 и других технологий. В таких выборах полевая организация может изменить результат всей избирательной кампании.
9
Союз Советских Социалистических Республик
10
Public Relations
Неотъемлемой частью организации политических выборов является привлечение специалистов в области политического консалтинга. Сложно себе представить современную избирательную кампанию, например, в Верховную Раду Украины, в которой можно было бы обойтись без участия политических консультантов или политтехнологов. Подобного рода специалисты необходимы и на стадии стратегического планирования, и в дальнейшем при осуществлении самой избирательной кампании на всех ее последующих этапах. Политическое консультирование в Украине – достаточно новая специальность (возникла в странах СНГ, только после 1991 года), ранее существовавшая в рамках различных отделов Коммунистической партии Советского Союза. Современных политических консультантов, а также технологов можно разделить географически на западных (США, Европа, Израиль) и СНГ (в основном это Россия и Украина). В каждом регионе политические консультанты и технологи имеют специфику, которая связана с такими факторами, как базовое образование, существующая культурная и социальная среда, специфика становления политического консультанта, типы и уровень проводимых избирательных кампаний. Нужно сказать, что опыт, полученный на выборах в одной стране, например в США, не всегда будет применим в странах СНГ. Консультанты из каждого региона имеют как свои плюсы, так и минусы, и специфику, которая зависит не только от базовых, но и от личностных характеристик. Существуют различия между англо-саксонской системой выборов, где чаще всего возникают временные «клубные» проекты организации избирательных кампаний, и европейской, где партийный аппарат осуществляет работу до и после выборов, а также странами СНГ, в которых пока еще нет устоявшейся традиции предвыборных соревнований и, соответственно, понятного института политического консультирования.
Консультантов и технологов, действующих в Украине, можно условно разделить на тех, кто работает на политические кампании партий и политиков всеукраинского и регионального уровней. Также их можно распределить на тех, кто занимается консультированием отдельного политика на постоянной основе; либо участвует в долгосрочном крупном партийном проекте, или принимает участие в политических конъюнктурах на свободной основе. Подобная классификация достаточно абстрактна, все находится в постоянном движении. Политическая действительность, опыт, знания консультантов и технологов изменяют как саму специфику их деятельности, так и самих специалистов. Для примера, в РФ 11 после отмены губернаторских выборов исчез или сместился в другие сферы жизнедеятельности целый слой работников политического рынка, ранее принимавших участие в региональных кампаниях. Укажем на следующие исследования, в которых раскрыта проблема политического консультирования. Это работы В. Э. Гончарова [31], В. Ю. Соловьева [124], презентации Е. Н. Минченка «О работе политических консультантов из Российской Федерации за рубежом» [77; 78]. В коллективной работе «Уши машут ослом» [134] дана специфическая классификация политических консультантов и политических технологов. В статье Г. Марченка [73] приводится статистика применения зарубежных консультантов в избирательных кампаниях СНГ.
11
Российская Федерация