Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву (2008–2015 гг.)

Грачева Елена Юрьевна

15. В вопросе разграничения ответственности банков, предусмотренной ст. 133 НК РФ и ст. 304 БК РФ, предложено исходить из того, что до момента предъявления банком в подразделение расчетной сети Банка России расчетных документов для списания средств с его корреспондентского счета при наличии достаточных средств на нем банки должны нести ответственность в соответствии со ст. 133 НК РФ. За неисполнение поручений налогоплательщика на последующих стадиях процесса перечисления вплоть до момента зачисления средств на счета Федерального казначейства отвечают подразделения Центрального банка РФ и банк получателя (это опять же учреждение Центрального банка РФ либо иная кредитная организация в предусмотренных

законом случаях) в соответствии со ст. 304 БК РФ. При этом в формулировки ст. 304 БК РФ должны быть внесены соответствующие уточнения, учитывающие действующий порядок исполнения поручений плательщиков о перечислении платежей на счета Федерального казначейства. В отношении перечисления неналоговых доходов банки несут ответственность в соответствии со ст. 304 БК РФ, поскольку ст. 133 НК РФ данные перечисления не охватывает.

73. Панкратова В.И. Правовой режим единого казначейского счета бюджета в Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.04. М., 2014

Работа выполнена в НИУ «Высшая школа экономики». Научный руководитель – кандидат юридических наук Артюхин Роман Евгеньевич.

Положения, выносимые на защиту:

1. Установлено, что правовой режим единого счета бюджета в Российской Федерации является финансово-правовым, что обусловлено:

– доминированием публичных интересов;

– субъектным составом отношений, возникающих при функционировании единого счета бюджета между Федеральным казначейством и организациями сектора государственного управления;

– финансово-правовой природой отношений, возникающих при использовании единого счета бюджета;

– спецификой объекта отношений (единый счет бюджета);

– принадлежностью средств, находящихся на счете бюджета, публично-правовому образованию;

– преобладанием императивного метода правового регулирования.

2. Выявлена и обоснована существующая тождественность понятия «единый счет бюджета», закрепленного в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, и понятия «единый казначейский счет бюджета», употребляемом в международных документах Всемирного банка и Международного валютного фонда, что обусловлено принадлежностью средств, находящихся на счете, публично-правовому образованию; открытием счета бюджета органу исполнительной власти; открытием счета бюджета в центральном банке государства.

3. Сформулирован вывод о необходимости унификации понятийного аппарата, используемого в бюджетном законодательстве Российской Федерации, применительно к системе органов Федерального казначейства. Использование различных наименований органов Федерального казначейства при описании полномочий в части осуществления открытия и ведения лицевых счетов клиентов Федерального казначейства допускает неверное применение норм бюджетного законодательства. Единообразие понятийного аппарата применительно к органам Федерального казначейства будет способствовать четкому пониманию полномочий и функций, осуществляемых непосредственно Федеральным казначейством и его территориальными органами.

4. Установлено, что договор единого счета бюджета, заключаемый Федеральным казначейством и Банком России, характеризуется рядом особенностей, как то:

– обязанность Федерального казначейства открывать счета бюджетов бюджетной системы в Банке России;

– обязанность Банка России открывать и обслуживать счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без взимания платы;

– невозможность увеличения либо уменьшения времени зачисления и списания бюджетных средств со счета бюджета;

– иммунитет бюджетов как особый режим в

отношении счетов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Указанные особенности вытекают из того, что субъектом, управляющим бюджетными средствами, выступает публично-правовое образование в лице органов исполнительной власти, а также из публичной природы средств, находящихся на счете бюджета.

5. Установлено, что отношения, складывающиеся при использовании единого счета бюджета, независимо от уровней бюджетной системы Российской Федерации обладают финансово-правовой природой, поскольку возникают в процессе осуществления Российской Федерацией, субъектами Федерации, муниципальными образованиями финансовой деятельности при поступлении, распределении и использовании фондов денежных средств, находящихся на счетах бюджетов. Отличительной чертой данных отношений является преобладание императивного метода правового регулирования.

6. Доказано, что, несмотря на финансово-правовую природу отношений, возникающих при управлении публичными финансами с использованием единого счета бюджета, различны методы правового регулирования данных отношений. К отношениям по привлечению временно свободных средств на единый счет бюджета применяется императивный метод правого регулирования. В то же время определенные отношения могут регулироваться диспозитивным методом (особенно это касается тех отношений, которые возникают при размещении средств на банковских депозитах).

7. На основании анализа направлений реформирования системы бюджетных платежей сделан вывод о зарождении и развитии в бюджетной сфере отношений, осуществляющихся через Федеральное казначейство, основной компонентой которых является единый счет Федерального казначейства. Данные отношения складываются при обеспечении исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и подлежат обязательному регулированию нормами финансового права.

74. Пазына Е.О. Правовые основы бюджета и бюджетного процесса Европейского Союза: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.10. М., 2010

Работа выполнена в Саратовской государственной академии права. Научный руководитель – кандидат юридических наук, доцент Топорнин Николай Борисович.

Положения, выносимые на защиту:

1. В бюджетной сфере уникальной разработкой Европейского Союза (далее – ЕС) является система собственных средств, составляющая основу доходной части его бюджета, которая выгодно отличает механизм его финансирования от других интеграционных образований. Она придает последнему большую эффективность и олицетворяет финансовую автономию ЕС.

2. Особый наднациональный характер бюджета ЕС, отражающий приоритеты развития всего интеграционного образования в целом, позволяет его руководству воздействовать на экономическое развитие всех государств-членов с целью повышения уровня жизни граждан Евросоюза. Кроме того, бюджет служит финансовым инструментом развития сотрудничества с третьими странами с целью повышения роли ЕС на международной арене.

3. Лиссабонский договор, устранив деление расходов бюджета ЕС на обязательные и необязательные, наделил Совет ЕС и Европейский парламент практически равной компетенцией при принятии бюджета ЕС. На практике существенно увеличился объем полномочий Европейского парламента – наднационального института, формируемого непосредственно гражданами ЕС путем прямых всеобщих выборов, что свидетельствует о дальнейшем углублении европейской интеграции в сфере бюджетного процесса. За Советом ЕС сохранилась роль связующего звена между ЕС и его государствами-членами.