Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву (2008–2015 гг.)
Шрифт:
– охраняют правоотношение от нарушений принудительными мерами государства.
6. Бюджетно-процессуальные правоотношения в субъектах Федерации – это вид общественных отношений, возникающих в субъектах Федерации и урегулированных законом соответствующего субъекта Федерации в связи с реализацией стадий бюджетного процесса субъекта Федерации.
7. Бюджетное планирование целесообразно рассматривать как регламентированную нормами бюджетного законодательства деятельность органов государственной власти субъектов Федерации и иных участников бюджетного процесса, направленную на осуществление государственного прогнозирования социально-экономического развития,
8. Под долгосрочной целевой программой субъекта Федерации следует понимать документ, разрабатываемый, утверждаемый и реализуемый в порядке, установленном исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации, на основе долгосрочного прогноза социально-экономического развития, содержащий комплекс стратегических мероприятий, направленных на достижение перспективных целей и решение задач, требующих комплексного подхода, по финансовому обеспечению региона сроком не менее чем на пять лет.
9. Период составления проекта регионального бюджета целесообразно рассматривать как стадию регионального бюджетного процесса, регулируемую процессуальными нормами российского бюджетного права, начинающуюся с Бюджетного послания Президента РФ, Бюджетного послания высшего должностного лица субъекта Федерации. Указанная стадия представляет собой период деятельности исполнительных органов государственной власти субъекта Федерации, состоящий из предварительного этапа, включающего время разработки прогнозных документов и (или) среднесрочного финансового плана и прогнозирование бюджетных показателей (характеристик бюджета), а также основного этапа, предусматривающего непосредственное составление проекта регионального бюджета и внесение его в представительный орган государственной власти субъекта Федерации для рассмотрения и утверждения.
10. Под бюджетным контролем следует понимать осуществляемую на всех стадиях бюджетного процесса деятельность представительных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления и специализированных контрольных органов по проверке законности, эффективности образования и использования средств бюджета, а также сбалансированности их распределения.
78. Руденко А.А. Финансово-правовой статус главных и иных распорядителей средств федерального бюджета как участников бюджетного процесса: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.14. Саратов, 2008
Диссертация выполнена в Саратовской государственной академии права. Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Покачалова Елена Вячеславовна.
Положения, вынесенные на защиту:
1. Под финансово-правовым статусом главных распорядителей средств федерального бюджета предлагается понимать совокупность целей, задач, форм и методов финансовой деятельности органов государственной власти, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, указанных в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющих право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств; определять объем и содержания их бюджетных
2. Структуру финансово-правового статуса главных распорядителей средств федерального бюджета предлагается представить в виде следующих элементов, объединенных в блоки:
– целевой блок, который включает в себя цели и задачи финансовой деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета;
– структурно-организационный блок, состоящий из форм и методов финансовой деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета;
– компетенционный блок, включающий полномочия (права и обязанности), составляющие основное содержание финансово-правового статуса главных распорядителей средств федерального бюджета, а также функции главных распорядителей средств федерального бюджета в процессе осуществления финансовой деятельности;
– гарантии как элемент финансово-правового статуса;
– ответственность главных распорядителей средств федерального бюджета.
3. Задачи, которые выполняют главные распорядители средств федерального бюджета, предлагается классифицировать по различным основаниям:
– по степени распространения: на общие задачи, характерные для всех органов, подпадающих под понятие главных распорядителей средств федерального бюджета, и специальные, которые характеризуют полномочия каждого из них соответственно отраслям его деятельности;
– по времени действия: на текущие, выполнение которых жизненно необходимо в течение финансового периода, и капитальные, выполнение которых рассчитано на ближайшее будущее, без каких либо конкретных временных рамок;
– по содержанию (по целевой направленности) задачи можно разделить на следующие:
– структурно-организационные, к которым целесообразно отнести, в частности, задачи по обеспечению в рамках бюджета планового распределения денежных средств по соответствующим распорядителям и получателям денежных средств в соответствии с целями бюджетного процесса; своевременное составление и утверждение бюджетной росписи, распределение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, а также исполнение соответствующей части бюджета и т.п.;
– контрольно-ревизионные, связанные с осуществлением предварительного, текущего и последующего контроля за законностью и целесообразностью распределения и использования денежных средств по соответствующим распределителям и получателям денежных средств, определением эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
– отчетно-исполнительные – достоверное и своевременное предоставление установленной отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета;
– информационно-аналитические – задачи по сбору, обработке и анализу оперативной информации о состоянии бюджетной системы;
– экспертно-изыскательные – к таковым, в частности, можно отнести финансовую экспертизу проектов федеральных законов, иных нормативных правовых актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, а также разработку предложений по совершенствованию методов финансово-бюджетного планирования, финансирования, отчетности и осуществления финансового контроля.