Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву (2008–2015 гг.)
Шрифт:
4. Полномочия распорядителей средств федерального бюджета предлагается понимать как реально возложенные и официально закрепленные права и (или) обязанности применять в определенной ситуации разного рода властные предписания исполнительно-распорядительного и нормоустанавливающего характера для решения вопросов, возникающих в рамках осуществления бюджетного процесса.
Исходя из того, что полномочия являются основным элементом компетенции, под компетенцией распорядителей средств федерального бюджета предлагается понимать совокупность официально закрепленных властных действий исполнительно-распорядительного и нормоустановительного характера (полномочий), служащих для решения поставленных задач по
5. В рамках разработки института бюджетной ответственности и ответственности главных и иных распорядителей средств федерального бюджета анализируется такое понятие, как нарушение бюджетного законодательства. Установлено, что определение, данное в ст. 281 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ), существенно сужает содержание понятия «нарушение бюджетного законодательства», так как по смыслу данной статьи к бюджетному законодательству относится только БК РФ, а это противоречит ст. 2 этого же Кодекса, в которой под бюджетным законодательством понимаются также принятые федеральные и региональные законы о бюджетах на соответствующий год и иные федеральные и региональные законы, как и нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения. Предлагается внести изменение в ст. 281 Бюджетного кодекса РФ «Нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации» и изложить ее в следующей редакции:
«Неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним федеральными законами о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, правовыми актами представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами представительных органов муниципальных образований, регулирующими бюджетные правоотношения, порядка составления, рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации признается нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения».
6. Указывается на необходимость законодательного установления понятия «бюджетное правонарушение», под которым предлагается понимать общественно опасное, противоправное, виновно совершенное деяние, предусмотренное бюджетным законодательством Российской Федерации.
7. На основе анализа норм бюджетного законодательства делается вывод о том, что за нарушение главными распорядителями и распорядителями средств федерального бюджета норм бюджетного законодательства применяется особый вид ответственности – бюджетно-правовая ответственность, под которой предлагается понимать нормативную, формально-определенную, гарантированную и обеспеченную государством юридическую обязанность субъектов бюджетных правоотношений по соблюдению предписаний норм бюджетного права, за невыполнение которой правонарушитель обязан претерпеть ограничения имущественного характера.
8. Обосновывается необходимость усиления мер ответственности, применяемых к руководителям главных и иных распорядителей средств федерального бюджета, а также необходимость корректировки бюджетно-процессуальных и административно-процессуальных норм, регулирующих порядок привлечения указанных субъектов к юридической ответственности.
9. На основе анализа норм бюджетного и административного законодательства указывается на необходимость
79. Рябова Е.В. Правовое регулирование стадии составления проекта федерального бюджета в Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.14. М., 2010
Работа выполнена в Государственном научно-исследовательском институте системного анализа Счетной палаты РФ. Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Крохина Юлия Александровна.
Положения, выносимые на защиту:
1. Изучено юридическое понятие стадии составления проекта федерального бюджета и сформулировано его определение в правовом аспекте.
Стадия составления проекта федерального бюджета представляет собой период систематизации материальных и процедурных норм бюджетного права, регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу определения бюджетной политики Российской Федерации, разработки и утверждения материалов и документов, необходимых для составления проекта федерального бюджета, в том числе документов прогнозного и программного характера, непосредственного составления проекта федерального бюджета, подготовки проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период для внесения на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу РФ.
В правовом аспекте стадия составления проекта федерального бюджета является юридическим фактом возникновения правоотношений по рассмотрению и утверждению федерального бюджета.
2. Исследование проблемы группирования процедур на стадии составления проекта федерального бюджета позволило определить временные границы стадии составления проекта федерального бюджета, а именно началом стадии является начало процедуры направления Президентом РФ Бюджетного послания Федеральному Собранию РФ, окончанием – начало процедуры подготовки проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период для внесения на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу РФ.
Одновременно с этим диссертантом предложено сгруппировать процедуры на стадии составления проекта федерального бюджета в следующие подгруппы:
1) определение бюджетной политики Российской Федерации (процедура направления Президентом РФ Бюджетного послания Федеральному Собранию РФ);
2) разработка и утверждение материалов и документов, необходимых для составления проекта бюджета (разработка прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, документов программного характера, проектов основных направлений налоговой, бюджетной и таможенно-тарифной политики, подготовка проекта сводного финансового баланса Российской Федерации и других материалов и документов);
3) непосредственное составление проекта федерального бюджета, включая определение основных характеристик федерального бюджета, прогнозирование доходов и поступлений из источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также планирование бюджетных ассигнований;
4) подготовка проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период для внесения на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу РФ.
3. В ходе исследования бюджетного планирования, осуществляемого на федеральном уровне, как объекта финансово-правового регулирования установлено, что правовые основы бюджетного планирования пронизывают всю систему бюджетного планирования, являясь ее неотъемлемой частью.