Курс великой страны – обзор и перспективы новой демографической политики Китая
Шрифт:
Приложение II. Предложения в рамках демографической политики «одна семья – один ребенок» состоит из трех частей.
В первой части объясняется необходимость реализации демографической политики «одна семья – один ребенок» и указывается важность фокусировки на текущей демографической ситуации и будущих тенденциях.
Во второй части предлагается реализация демографической политики «одна семья – один ребенок» примерно до 2010 г., обуславливается необходимость четко донести до населения идею, согласно которой политика «одна семья – один ребенок» – это не постоянный план, а политическая установка, ориентированная на определенный период времени, а именно на цикл воспроизводства населения, то есть примерно до 2010 г. Ожидается, что к 2010 г. такие аспекты общества, как общее количество населения, население трудоспособного возраста, индекс зависимости и старение населения не будут сопряжены с серьезными проблемами.
В третьей части предлагается, что коэффициент рождаемости должен быть соответствующим образом скорректирован
1) Несмотря на то, что общая численность населения в 2010 г. будет выше, чем на момент написания «Доклада», тенденция роста численности населения замедлится.
2) Несмотря на то, что численность населения трудоспособного возраста также будет выше нынешнего уровня, она будет сокращается более быстрыми темпами.
3) Несмотря на то, что индекс зависимости в течение длительного времени будет оставаться ниже нынешнего уровня, индекс зависимости радикально изменится, а индекс старения быстро вырастет.
Именно по этой причине смягчение вышеописанных факторов требует реализации демографической политики «одна семья – один ребенок» примерно до 2010 г. После этого средний коэффициент рождаемости должен быть немного повышен, чтобы не усугублять вышеупомянутые проблемы. Тем не менее, принципиально важно сохранить общую численность населения относительно стабильной на более желаемом уровне. Справедливости ради следует отметить, что даже сегодня такое предложение и аргументы были по меньшей мере разумными и прозорливыми.
В связи с этим я считаю, что демографическая политика «одна семья – один ребенок» в 1980 г. имела конкретные исторические предпосылки, связанные с дефицитом экономики и противоречивым перенаселением. Был принят «двуединый» подход, подразумевающий, с одной стороны, энергичное развитие экономики и увеличение предложения, а с другой стороны, контроль роста населения и снижение бремени потребления. Это стратегия, которой следует придерживаться как на фронте производства, так и на фронте потребления, и это невозможно отрицать. Такой подход доказал свою эффективность и привел к быстрому и устойчивому росту национальной экономики в долгосрочной перспективе. На практике «демографические дивиденды» от «золотого века» изменения возрастной структуры населения уже пожинаются, а жизнь людей улучшается так, как никогда раньше. Невозможно отрицать тот факт, что жизнь людей от состояния голода и выживания ради пропитания в прошлом перешла к стадии общества умеренного процветания, благодаря чему достижение всестороннего процветания государства находится в пределах досягаемости. Разумеется, эти достижения, в основном, являются результатом политики реформ и открытости.
Однако мы не должны забывать, что демографическая политика и управление также являются частью политики реформ и открытости, включая введение демографической политики «одна семья – один ребенок» и её корректировки с 2010-х гг., что само по себе представляет реформы.
Можно утверждать, что без политики реформ и открытости не было бы ни демографической политики «одна семья – один ребенок», ни корректировки демографической политики в 2010-х гг. В целом, демографическая политика, осуществляемая государством с 1980 г., была в основном правильной, и положительный импульс и преимущества, которые она сформировала, лежат в основе многих аспектов жизни государства. Есть ли негативные стороны данной политики? Да.
В частности, отсутствие решения проблем однодетных семей, нерациональная реформа социального обеспечения пожилых людей, тот факт, что сельским семьям разрешено иметь двух детей, и задержка корректировки демографической политики, когда это следовало бы сделать, сопряжены с очевидными недостатками и привели к некоторым негативным последствиям. Однако, как уже говорилось выше, эти проблемы были предусмотрены, и решение их планировалось еще в 1980 г. при введении политики, но на практике они не были полностью реализованы и выполнены в достаточной мере, а корректировка политики была проведена с опозданием. Только на основе реалистичной оценки, анализа и изучения проблем и воздействий можно научно обосновать необходимость улучшений, средства устранения проблем и принять реалистичные политические меры. В частности, отдельным лицам и группам, пострадавшим при реализации демографической политики «одна семья – один ребенок», должна быть предоставлена необходимая компенсация, включая материальную и моральную компенсации.
Будь то введение демографической политики «одна семья – один ребенок» в начале 1980-х годов, последующая стабилизация демографической политики в течение более чем трех десятилетий или корректировка политики рождаемости населения на «второй ребенок – в семью, где один ребёнок» в 2013 г. и «каждой семье – два ребенка» в 2015 г., политические установки отражают изменение предельных издержек на содержание детей и выгоды от их содержания. Политика отражает контекст, в котором изменилась предельная выгода от издержек на содержание детей. В чем заключается вознаграждение? Намерение состоит в том, чтобы увеличить выгоду для родителей от рождения единственного ребенка. В чем заключается сбор за незапланированные рождения? Намерение состоит в том, чтобы увеличить стоимость содержания незапланированного ребенка. Основная цель данных установок – стимулировать и побудить людей иметь
Часть III. «Перспективы корректировки демографической политики» включает в себя следующие главы.
• Глава VIII. Основные тенденции изменения численности населения в XXI в.
• Глава IX. Взаимосвязь демографической политики и стратегии развития народонаселения
• Глава X. Будущая политика в области народонаселения.
I. Новая динамика в новую эпоху
Новая динамика изменения численности населения. «Золотой век» изменения возрастной структуры населения обеспечил «демографический дивиденд», который достиг своего пика в 2010 г., когда доля трудоспособного населения в возрасте 15-64 лет достигла своего максимума, а доля пожилых и молодых иждивенцев упала до рекордно низкого значения. «Демографический дивиденд», обеспеченный «золотым веком» изменения возрастной структуры, достиг своего пика. С тех пор доля населения трудоспособного возраста имела тенденцию к снижению, а после 2013 г. достигала рекордных значений, в то время доля пожилого и молодого населения, и особенно доля пожилого населения, имела тенденцию к более быстрому росту. Наметилась новая тенденция в изменении и развитии населения, которая обусловила новую динамику изменения численности населения. Несмотря на сохраняющиеся медленные темпы роста населения, уровень рождаемости упал до чрезвычайно низкого уровня, вследствие чего примерно к 2030 г. прогнозируется нулевой прирост населения. В 2015 г. была реализована политика «каждой семье – два ребенка», что оказало определенное влияние на уровень рождаемости и темпы прироста населения. Статистика показывает, что после корректировки политики рождаемость и темпы роста сначала снижались, а затем немного увеличивались. В 2015 г. рождаемость и естественный прирост населения снизились до 12. 07%о и 4.96%о соответственно; в 2017 г. незначительно выросли до 12.43% и 5.32%11; в 2018 году они немного снизились до 10.94% и 3.81%12.
В целом, наблюдалось сочетание увеличения и уменьшения темпов прироста населения с незначительным увеличением в первый год после корректировки политики, за которым последовало незначительное уменьшение, что обусловило новые тенденции в качестве населения. Термин «качество населения» долгое время был камнем преткновения, непоследовательности, путаницы и противоречивых определений. Не столь важно, что существуют различия в определениях. Проблема в том, что понятие должно содержать четкие трактовки и расширения, а определение должно предоставлять количественные показатели, которые можно оценить. В прошлом существовали некоторые ссылки и определения, такие как культурное качество населения и идейно-политические качество населения, но содержание и расширение определения более произвольны.
Автор определяет три аспекта качества населения следующим образом: качество физического здоровья, качество интеллектуального развития и образованности, качество культурного развития и цивилизованности. Во-первых, это говорит о том, что качество населения – это качественная характеристика человека, демонстрирующего потенциал в плане физических способностей, интеллектуальных способностей и культурного развития. Во-вторых, это означает, что существуют соответствующие индикаторы, показывающие, что качество населения является измеряемой характеристикой. В обществе существует широкий консенсус относительно того, что качество физического здоровья и качество интеллектуального развития и образованности могут быть значительно улучшены. Однако разрыв с передовыми странами по-прежнему весьма велик, и существует необходимость в комплексном улучшении аспектов качества населения. Для улучшения качества физического здоровья населения необходимо сосредоточиться на реформах в области здравоохранения, чтобы избавиться от идеи «кто платит – тот и здоров», а реформы в области физической подготовки должны быть основаны на повышении качества физического состояния населения. Для повышения качества интеллектуального развития и образованности реформа должна быть направлена на систему образования и научно-технологический сектор, что подразумевает необходимость избавления от институционального механизма, основанного на тестах. Существуют различные мнения по поводу того, насколько высок уровень качества культурного и цивилизованного развития. В центре реформы должно быть формирование правильных взглядов на жизнь и ценностей и поддержание ценностей, основанных на принципах всеобщего процветания.