Курс великой страны – обзор и перспективы новой демографической политики Китая

Тянь Сюэюань

Новые тенденции в естественной структуре населения. После более чем 30 лет поддержки демографической политики «одна семья – один ребенок» и жесткого контроля за ростом населения естественная структура населения, в основном в рамках возрастной и гендерной структуры, претерпела значительные изменения. Для углубления реформы крайне важно исправить структуру населения в демографической стратегии и демографической политике. Автор не согласен с тем, что корректировке возрастной и гендерной структуры населения следует отводить незначительное место и что контроль над численностью населения должен осуществляться без учета несбалансированности; автор также не согласен с тем, что ей следует отводить главную и решающую роль. Отведение незначительного места корректировке может привести к дисбалансу в возрастно-половой структуре, что может иметь необратимые негативные последствия и поставить население и социально-экономическое развитие в трудное положение.

Постановка возрастной и гендерной структуры населения на первое место, например, стимулирование и повышение рождаемости с целью избежать старения населения, в конечном итоге может привести к новой волне старения, когда современное поколение достигнет пожилого возраста, в результате чего комплексное и рациональное

решение проблемы народонаселения попадет в ловушку «замкнутого круга», не достигнув цели. Решение проблемы старения населения не должно быть ориентировано на устранение внешних признаков проблемы, а может быть осуществлено только в рамках общей стратегии развития населения с основным акцентом на других составляющих, с учетом необходимости поддержания всеобъемлющего баланса и поиска комплексного решения.

II. Изменение стратегических приоритетов в развитии народонаселения и корректировка демографической политики

После начала реализации политики реформ и открытости автор принимал участие в стратегии трех шагов развития населения, которая объединяет контроль количества населения, улучшение качества населения и корректировку структуры населения, причем акцент на том или ином аспекте изменяется от периода к периоду. На первом этапе основное внимание уделяется контролю численности населения, при этом учитывается повышение качества населения и реструктуризация населения. На втором этапе основное внимание уделяется общему улучшению качества населения с учетом контроля численности населения, реструктуризации населения и устойчивого развития населения и ресурсов, окружающей среды, экономики и общества. На третьем этапе принципиально важно позиционировать демографическое развитие в направлении умеренного количества населения во всех аспектах. При этом важно поддержать не только умеренное количество населения, но и его относительно высокое качество, а также рациональную структуру. Население, ресурсы, окружающая среда, социально-экономическое развитие должны быть скоординированы и устойчивы. Иными словами, изменения и развитие самого населения должны находиться в гармонии с внешней природной и социальной средой и взаимодействие между населением и внешней природной и социальной средой также должно осуществляться гармонично. Прошло более 70 лет с момента основания Нового Китая, более 40 лет с момента начала реализации политики реформ и открытости и почти 40 лет с момента усиления демографической политики в 1980 г.

В условиях бурных экономических, политических и социальных изменений стратегии и политика развития народонаселения постепенно вызревали, вследствие чего наметилась четкая траектория поэтапных характеристик. В настоящее время стратегия развития народонаселения достигла середины второго этапа, а демографическая политика «каждой семье – два ребенка» осуществляется уже на протяжении нескольких лет. В настоящее время демографическое развитие Китая от «планирования семьи», популярного в рамках международного сообщества, отделяет всего один шаг. Именно на этом этапе наиболее вероятна стратегия развития народонаселения и демографическая политика, в которой акцент делается на «конечной цели». Это решающий шаг вперед, который окажет глубокое влияние на будущие стратегии и политику развития народонаселения.

Принципиально важно иметь четкое представление о втором шаге – сосредоточении на общем улучшении качества населения. Почему стратегия развития народонаселения и текущая демографическая политика должны перейти к общему улучшению качества населения, а не продолжать фокусироваться на контроле роста населения или корректировке его структуры? На то есть ряд причин,

Во-первых, изменение стратегий развития народонаселения и приоритетов демографической политики является результатом действия законов изменения и развития народонаселения. После того как в 1991 году коэффициент рождаемости упал ниже уровня воспроизводства, коэффициент естественного прироста населения стал отрицательным. Потенциал роста населения постепенно снижается, и, если нынешний уровень рождаемости сохранится в течение длительного периода времени, общая численность населения постепенно перейдет к нулевому или отрицательному росту, вследствие чего смещение стратегического акцента с количественного контроля является объективным требованием самого закона воспроизводства населения. На каком этапе произойдет этот сдвиг? В ученых кругах существуют различные мнения. Как уже упоминалось, некоторые выступают за переход к демографической перестройке, что особенно касается возрастной структуры населения. Причина заключается в том, что в течение последних тридцати лет реализации демографической политики с преобладанием одного ребенка в семье рождаемость снижалась, что привело к сокращению доли трудоспособного населения, нехватке рабочей силы и весьма серьезному старению. Однако подобная возрастная реструктуризация все же представляет собой попытку повысить уровень рождаемости и скорректировать политику рождаемости с учетом ограничений в области рождаемости, что имели место быть в прошлом. В настоящее время предлагается реализовать политику поощрения рождаемости. Следует отметить, что такое предложение не лишено оснований.

Фактически, две корректировки политики рождаемости в 2013 и 2015 гг. уже учитывали данный момент. Разница лишь в том, что теперь это «либерализация» рождаемости, а не «поощрение и стимулирование». Необходимо дать четкий ответ: достиг ли Китай той точки, когда существует дефицит населения и рабочей силы, когда необходимо поощрять рождаемость и стимулировать рост населения, а также претворять в жизнь соответствующую политику поощрения рождаемости? Я не сторонник введения демографической политики, поощряющей деторождение, и считаю, что нынешняя корректировка все еще находится на стадии «либерализации» рождаемости, когда права принимать решения относительно количества детей и временных интервалов между родами полностью возвращаются гражданину. Еще не пришло время, когда «слишком поздно поощрять деторождение». Какова доля трудоспособного населения Китая и почему необходимо сохранять столь значительную долю населения, и в особенности трудоспособного населения? Абсолютно точно, что для корректировки возрастной структуры населения необходимо определенное опережение. Но как определить это «опережение» и каковы критерии? В 2017 г. доля граждан в возрасте старше 65 лет в Китае составляет 11.4% и, вероятно, достигнет 12 .0% только в 2019 г. В данном контексте неуместно чрезмерно интерпретировать пропаганду старения.

Важно понимать, что старение – это основная демографическая тенденция в мире, в том числе и в Китае, и что оно является неизбежным результатом снижения рождаемости и увеличения продолжительности жизни. Мы не стремимся искоренить старение, а стремимся контролировать возможный уровень старения и не переступать социально допустимый порог. Таким образом, корректировка политики, направленной на повышение рождаемости, заключается не в том, чтобы обратить вспять сложившиеся тенденции или изменить исторические тенденции повышения рождаемости. Скорее, демографическая политика должна быть основана на предпосылке, согласно которой старение является неизбежной тенденцией развития, а возможные масштабы старения должны разумно контролироваться и удерживаться в допустимых пределах. Текущие и будущие тенденции развития не столь сильно отличатся от первоначальных прогнозов, в основном следуют адекватной траектории и представляют собой необходимый этап для достижения второй и третьей стратегических целей. Что такое «рациональный уровень» старения? Хорошо известно, что старение – это развивающаяся концепция и что по мере увеличения продолжительности жизни критерии оценки старения постоянно повышаются. Однако положительная взаимосвязь между старением и социально-экономическим развитием является неоспоримым фактом. Декларируемая Китаем цель двухсотлетия заключается в достижении умеренного процветания на территории всей страны к середине XXI в. В этом случае допустимо принять нынешний уровень общего старения в развитых странах за верхний предел, который к тому времени преодолеть не представляется возможным. Корректировка политики рождаемости с учетом этого показателя является безопасной и целесообразной. Таким образом, корректировка демографической политики не должна проводиться по принципу «жать на газ, чтобы ускориться», а должна быть контролируемой по времени, интенсивности и ритму, чтобы следовать конечной цели и ориентирам стратегии демографического развития.

Во-вторых, изменение стратегии развития народонаселения и демографической политики в сторону повышения качества населения является объективным условием качественного социально-экономического развития. Как известно, есть два основных пути развития производства: увеличение количества труда или повышение производительности труда. В первые тридцать лет реализации политики реформ и открытости Китая (1978-2012 гг.) путь развития, в основном, базировался на увеличении количества рабочей силы, главным образом опираясь на инвестиционную, количественную экспансию, а также достаточно грубое и неконтролируемое развитие. В 2013 г. на Третьем пленуме ЦК КПК 18-го созыва было принято решение об углублении реформ, что ознаменовало начало нового исторического периода качественного и всестороннего развития, основанного на повышении производительности труда. Как можно повысить производительность труда и добиться качественного развития? Технология – это ключ, а образование – фундамент, который в конечном итоге сводится к повышению качества населения. Если включить повышение качества населения в комплексную реформу здравоохранения, научно-технического сектора, образовательной и социальной сфер, то накопление человеческого капитала усилится, что будет способствовать неуклонному росту производительности труда и качественному развитию.

Как китайская идиома гласит: тридцать лет на востоке, тридцать лет на западе – всё течет и меняется. Стратегия развития народонаселения и демографическая политика Китая вступили в новую фазу, второй этап которой подразумевает комплексное улучшение качества населения, что представляет собой весьма затруднительное мероприятие. Автор всегда был убежден, что социально-экономическое развитие является основой для изменения и развития населения, а демографическая политика – это внешние условия, способствующие или препятствующие изменению и развитию населения, и ее роль не может быть незначительной и незаменимой. В связи с этим необходимо подвести итоги прошлого и извлечь уроки как из положительного, так и из отрицательного опыта. Что еще более важно, так это заглянуть в завтрашний день и разработать стратегии и политические установки, в основе которых лежал бы научных подход, а не вымышленные, оторванные от реальности концепции. Подобные стратегии и политические установки должны бы интегрированы в цель великого возрождения китайской нации.

III. Китайский путь «планирования семьи»

Автор описывает третий этап стратегии развития населения Китая как всесторонне развитое, умеренно процветающее население. Иными словами, численность населения должна соответствовать требованиям, качество физического здоровья, качество интеллектуального развития и образованности, качество культурного развития и цивилизованности должны быть на высоком уровне, структура населения – в основном естественная структура населения в плане гендерных и возрастных характеристик- рациональна, а развитие населения, ресурсов, окружающей среды, экономики и общества устойчиво.

Во-первых, недопустимо поддерживать отмену демографической политики. В последние годы, ставя под сомнение и отрицая демографическую политику прошлого, некоторые предлагают в корне отменить демографическую политику и политику рождаемости, разрешить так называемую независимую, свободную рождаемость. Мнение автора таково: необходимо выступать за независимую, свободную рождаемость, а не за отмену демографической политики. Поскольку Китай практикует планирование семьи уже на протяжении более 60 лет, удалось аккумулировать как положительный опыт, так и отрицательный. По-прежнему существует множество проблем, которые еще предстоит решить. Что еще более важно, необходимо сосредоточиться на будущем ввиду приверженности общему направлению «стратегии трех шагов» развития народонаселения, которая в настоящее время соответствует второму шагу, что подразумевает всестороннее улучшение качества населения во всех аспектах. В связи с этим необходимо учитывать различные этапы и приоритеты стратегии развития населения. По этой причине необходимо сформулировать соответствующую политику в области народонаселения, чтобы осуществлять, поддерживать и гарантировать ее реализацию. Существование и роль политики неизбежны, и в данном аспекте существуют широкие возможности. Необходимо выйти за рамки контроля над народонаселением и планирования семьи и перейти к демографической политике. Необходимо вернуть демографической политике ее первоначальное значение, чтобы она служила стратегии, маршрутам и ориентирам развития народонаселения в разные исторические периоды, служила инструментом для реализации целей развития народонаселения в разные периоды, в полной мере осуществляя свою надлежащую роль.