Митроны
Шрифт:
Примечание. Обновление состава ЦК для данного съезда рассчитывалось как доля от общего числа полномочных членов и кандидатов в члены ЦК, избранных на предыдущем съезде, который составили лица, не переизбранные в его состав на новом съезде. Для данных за 1917 г. (за июль–август) предыдущим съездом является VII апрельская конференция (в том же 1917 г.). Количественный состав Политбюро представлен для сравнения (и для наглядности). Цифры в таблице — общее количество кандидатов и полномочных членов Политбюро (после очередного съезда).
В 1919 г. ЦК численно превосходил Политбюро примерно в три раза. В 1922 г. соотношение изменилось: теперь членов ЦК было в четыре раза больше, чем членов Политбюро. В 1930-е гг. члены Политбюро составляли десятую часть от разросшегося ЦК. Даже в период с 1917 по 1923 г. количество членов ЦК увеличилось на треть. Впрочем, по меркам середины 1920-х и 1930-х гг. — то есть недалёкого будущего — эти цифры ничтожны: в 1925 г. ЦК насчитывал 106 членов, в 1927 их число увеличилось до 121. В 1930, 1934, 1939 и 1941 гг. в ЦК входили 71 полномочный член и от 66 до 68 кандидатов в члены ЦК. Статус кандидата в члены ЦК был пережитком времён подпольной деятельности. В самом деле, из-за сложностей с продвижением кадров и частых арестов наличие заместителя (или кандидата), бесспорно, представляло ценность. Институт заместительства сохранялся даже после того, как большевики пришли к власти, но первая серьёзная ротация в соответствии с этим принципом произошла только в 1921 г. [42] Мы точно не знаем, что определяло выдвижение того или иного кандидата в полномочные члены ЦК. Это станет характерной чертой некоторых более поздних составов ЦК, но в 1917–1922 гг. отдельные члены партии также часто впервые входили в состав ЦК уже в качестве полномочных
42
Места выбывших членов ЦК обычно занимали кандидаты в члены ЦК. Процедура избрания происходила на очередном съезде. Впервые кандидат стал полномочным членом ЦК в 1921 г. — тогда Б.Я. Чубарь занял место Ф.А. Сергеева (Артема), погибшего в авиакатастрофе. Для назначения Чубаря не понадобилось созывать съезд. В 1922 г. кандидат в члены ЦК обладал некоторыми привилегиями: он, например, участвовал в пленарных заседаниях ЦК и имел совещательный голос.
В 1917–1922 гг. штат ЦК — а значит и состав элиты — был очень подвижен, особенно в сравнении с поздним периодом. Обновление кадров ЦК составляло как минимум 20%, причём съезды ВКП(б) проводились ежегодно. В 1918 и 1919 гг. изменения состава ЦК достигли рекордной отметки: 41 и 43% соответственно. Даже в 1921 г. эти показатели оставались высокими (32%). Впрочем, это не было случайностью: в 1921 г. члены партии вели горячие споры о роле профсоюзов. Уже в 1922 г. эти дебаты утихли. Меньше всего состав ЦК изменился в 1922 г., тогда из сорока членов не переизбрали только восьмерых (20%). Два года спустя этот показатель снизился до 11%. В 1924 г. из ЦК выбыли только шесть человек (из 47).
В любой организации в члены избираемых комитетов редко попадают случайные люди, «выросшие как из-под земли». Чем больше человек участвует в выборах, тем изощрённее закулисные интриги. Коммунистическая партия не является исключением. Даже на первых партийных съездах из года в год количество избирателей неуклонно росло. В 1918 г. в выборах приняли участие 47 человек, а в 1921 их было уже 717. Обычно члены партии голосовали перед окончанием съезда (голосование происходило на закрытой встрече). Порядок голосования постоянно менялся, хотя первое время процедуру выборов в значительной степени контролировали В.И. Ленин и его ближайшие соратники. Они, например, всегда имели под рукой проект состава или список кандидатов [43] . Известным является факт, что в 1919 г. список кандидатов был не только подготовлен, но и утверждён ещё до «голосования» на съезде РКП(б). Этот список составили Крестинский и Сталин. Они заранее договорились с делегатами от Петрограда и Москвы, а также от Урала и Поволжья. Список был согласован на встрече ЦК (в составе, который был действителен до съезда) за три дня до «официальных выборов» [44] . Иногда на обсуждение выносили сразу несколько списков кандидатов. В этом случае участники съезда по обыкновению голосовали за прежний состав ЦК [45] .
43
По мнению Роберта Даниелса, предварительный список кандидатов играл на выборах решающую роль только после 1921 г. См.: Daniels R. Evolution of Leadership Selection in the Central Committee, 1917–1927 / / Russian Officialdom: The Bureaucratization of Russian Society from the Seventeenth to Twentieth Century / ed. W. M. Pinter, D. K. Rowney. — Chapel Hill, 1980. P. 335–368. Мы полагаем, что и до 1921 г. голосование было формальностью и свобода выбора строго ограничивалась.
44
В решении таких важных вопросов принимали участие делегаты КПСС. Борис Бажанов, личный секретарь Сталина, вспоминал, что список состава ЦК Сталин вырабатывал вместе с представителями сеньоренконвента. В него входили члены уходящего состава ЦК и представители крупнейших партийных делегаций (Москвы, Петрограда или, например, Украины). См.: Бажанов Б. Воспоминания бывшего секретаря Сталина. [Б. м.], 1980. С. 128. Бажанов лично присутствовал на XI съезде партии в 1922 г. Описанный им порядок проведения выборов явно установился до указанного года.
45
Деятельность Центрального Комитета партии в документах (события и факты) // Известия ЦК КПСС. 1989. № 8. С. 174; Восьмой съезд РКП(б), март 1919 г.: Протоколы. — М., 1959. С. 341, 362.
На съезде 1921 г. Ленин и его единомышленники (известные как десятка) сформировали ЦК по собственному желанию. Несколько мест они предоставили своим политическим противникам. Что они предложили? Выступая «от имени бывших членов Центрального Комитета, которые приняли политическую платформу «десяти» … и… делегатов партийного Съезда, принявших платформу партии» они представили список, где значились имена 23 полномочных членов ЦК и 13 кандидатов. К списку прилагалось два бланка — голосующие должны были заполнить пустую графу, что они и сделали. Затем состоялся подсчёт голосов и был объявлен новый состав ЦК. Стоит ли говорить, что все претенденты, принявшие «политическую платформу десяти», были одобрены? Только два кандидата в полномочные члены ЦК получили меньше 75% голосов избирателей [46] . Это означает, что в 1921 г. участники съездов не всегда принимали единогласные решения. Ленин предложил в ЦК кандидатуры 68 человек. 76 человек были выдвинуты как кандидаты в члены ЦК. Менее трети кандидатов из ленинского списка набрали более 95% голосов. На практике однако оказалось чрезвычайно сложно противостоять руководству партии. Некоторые из наименее популярных одобренных кандидатов могли получить неприлично низкое число голосов, но они всё равно имели большую поддержку, чем те, чьи кандидатуры внесли в списки голосования делегаты съезда, в связи с чем они не могли рассчитывать на избрание.
46
Российский центр хранения и изучения документов новейшей истории (далее — РЦХИДНИ). Ф. 45. Оп. 1. Д. 29. Л. 14; Десятый съезд РКП(б), март 1921 г.: Стенографический отчёт. — М., 1963. Р. 714. В 1921 г. ещё два человека, представители рабочей оппозиции И.И. Кутузов и А.Г. Шляпников, стали полномочными членами ЦК. Ленин не вносил их в списки, он поставил на голосование их кандидатуры непосредственно во время выборов, и одного его слова хватило, чтобы их избрали в ЦК. См.: Десятый съезд РКП(б)… С. 887. (№ 108). О закулисной жизни партии см.: Микоян А.И. Мысли и воспоминания о Ленине. — М., 1970. С. 135–141.
Таким образом высшее руководство могло в целом определять состав ЦК. Это способствовало совмещению членства в ЦК и ключевых постов в руководстве. Так создавалась национальная элита. Одно из центральных положений, вокруг которого строится данная книга — это система должностных вакансий (job-slot system), которую подробно описал Роберт Даниелс. В соответствии с ней занятие различных государственных и партийных постов ex officio предоставляло членство в ЦК. Руководитель высшего ранга ex officio должен иметь членство в ЦК [47] . Скажем, некто (товарищ X) выбран в ЦК. Это не значит, что он яркая, выдающаяся личность или представляет интересы какой-то политической группы. Скорее всего, он занимает высокую должность — и эта должность обязывает товарища X быть членом ЦК. Впрочем, и само назначение на высокий пост свидетельствует о благосклонности высшего руководства. По мнению Даниелса, «система должностных вакансий» достигла своей зрелости к концу 1920-х гг. [48] Однако, как нам кажется, эта тенденция обнаружилась ещё раньше. В 1917–1921 гг. ЦК обновлялся очень часто (ежегодно). Деятельность партийных и государственных учреждений отличалась нестабильностью. Кадры перебрасывали с одной должности на другую. В то время чиновники занимали сразу несколько постов, что считалось обычным делом. Кроме того, интересы экономики и обороны государства требовали от руководства страны замещения экстраординарных постов. Изменения на фронтах гражданской войны — потеря и возврат таких обширных территорий, как Прибалтика, Украина, Сибирь и Центральная Азия — также влияли на этот процесс.
47
Daniels V.R. Office, Holding and Elite Status: The Central Committee of CPSU // The Dynamics of Soviet Politics / ed. P. Cocks et al. — Cambridge, 1976. P. 77–95.
48
Daniels V.R. Evolution… C. 355–368.
Однако в 1922 г., когда
49
В действительности четверо. Ф.Э. Дзержинский имел два министерских портфеля. В то время аналогичные министерствам институты назывались народными комиссариатами. Верховный совет народного хозяйства (ВСНХ) можно отнести к этой категории.
В отличие от представителей центрального аппарата, региональных руководителей в ЦК было относительно мало. Немногочисленность представительства партийных и государственных органов национальных республик отражала незавершённость конституционного устройства страны. СССР не был сформирован вплоть до 1922 г., но даже и после этого помимо РСФСР в него входили всего три республики. На XI съезде достойно выглядели партийные органы и госструктуры только одной республики — Украины. В 1922 г. среди членов ЦК состояло достаточно представителей её партийного и государственного аппарата. В ЦК входили председатели Совета народных комиссаров Украины и Центрального исполнительного комитета Украины, а также первый и второй секретари КП(б)У. В ЦК также вошли первый секретарь и ещё два партийных функционера из недавно образованной Закавказской Федерации. Белоруссия — четвёртая республика, присоединившаяся к Советскому Союзу, — вообще не была представлена в ЦК. Региональные партийные и государственные органы имели весьма слабое представительство. В Советском государстве действовали так называемые областные бюро ЦК. Они контролировали территории в несколько раз превышавшие области (административная единица, появившаяся в 1930-е гг.). В ЦК входили первый секретарь компартии Уральского бюро и глава Юго-Восточного (территория Северного Кавказа и Донской области) бюро партии. Другой член ЦК отвечал за партийные организации Сибири. Перечисленные выше чиновники с мест внесены в графу «региональные партийные организации» и «региональные государственные органы» (табл. 1.2). Подобное распределение мест в ЦК являлось следствием развития ситуации во время гражданской войны. Сибирь и Урал, как, впрочем, и Украина, Закавказье и Центральная Азия, — все эти регионы непременно имели представительство в ЦК (хотя бы в составе 2–3-х человек).
| Таблица 1.2. Система должностных вакансий в ЦК, 1922 г. | ||
|---|---|---|
| Количество | Доля (%) | |
| Центральные партийные органы | 4 | 9 |
| Центральные государственные органы | 14 | 30 |
| Республиканские партийные органы | 5 | 11 |
| Республиканские государственные органы | 4 | 9 |
| Региональные партийные органы | 6 | 13 |
| Региональные государственные органы | 6 | 13 |
| Вооружённые силы | 4 | 9 |
| Дипломатические службы | 2 | 4 |
| СМИ | 1 | 2 |
| Всего | 46 | 100 |
| Примечание. Категории в таблице размещены в порядке убывания их значения в правительственной иерархии. «Центральные государственные органы» не включают наркомов военных и морских дел, но в эту категорию входят лидеры профсоюзов. «Региональные государственные органы» включают уровень губерний и областных бюро, а также Москву и Ленинград. Графа «дипломатические службы» включает деятелей Коминтерна. |
В 1922 г., как и в предшествующие и последующие годы, руководство партийных и государственных органов Петрограда и Москвы было избыточно представлено в ЦК. Это говорит о некоторой замкнутости советской власти начала 1920-х гг. Ключевую роль в двух столичных городах играли Л.Б. Каменев и Г.Е. Зиновьев, возглавлявшие Московский и Петроградский советы — скорее государственные, чем партийные органы. Здесь мы при желании найдём немало общего с центральной системой управления — с ленинским СНК. Наибольшее значение имели государственные, а не партийные должности. Членами ЦК также были ещё трое чиновников из Петрограда. Москва в большей степени отражала тенденции будущего: её представляли два секретаря и председатель городской парторганизации. За пределами столиц не было ничего похожего на более позднюю систему секретарей обкомов. В 1922 г. в РСФСР насчитывалось 45 губерний в Европейской части, 8 на Украине, но только одна из них была представлена в ЦК — Ивановская. Грэм Гилл предположил, что в это время происходило структурное разделение в ЦК между представителями центрального руководства и регионов и что в 1922 г. последние получили преимущество. По его мнению, этот предполагаемый раскол ограничил возможности для развития институционального единства ЦК, что способствовало последующему подъёму сталинизма. Действительно, тогда действовало много факторов, ослаблявших институциональное единство ЦК, в частности нерегулярность его заседаний. Видимо, члены ЦК действительно делились на представителей центральной и региональной элит, однако не стоит переоценивать значение этого факта (во всяком случае, в первые годы после революции). В любом случае, в относительно стабильном 1922 г., как показывают наши расчёты (табл. 1.2), москвичи составляли 61% от всех членов ЦК [50] . Со временем число представителей регионов в ЦК увеличилось, и, возможно, это сыграло свою роль в уменьшении единства внутри ЦК, но об этом рано говорить, имея в виду 1922 г.
50
Gill G. The Origins of the Stalinist Political System. — Cambridge, 1990 P. 61f., 344f. Гилл делит всех членов ЦК на четыре группы в соответствии с их «бюрократической принадлежностью»: 1 — центральный партийный аппарат; 2 — региональный партийный аппарат; 3 — госчиновники и 4 — «остальные». На наш взгляд, это деление носит умозрительный характер, так как состав ЦК в тот период ещё не отличался многочисленностью. В реальной жизни члены ЦК совмещали несколько постов, к тому же они часто переходили с должности на должность. В любом случае, между данными Гилла и табл. 1.2 нет полного соответствия, и скорее всего из-за способа выделения четвёртой группы — «остальных». Кажется, Гилл исходил из «кардинально иного» подхода к анализу состава ЦК в 1922 г. По его подсчётам, в 1922 г. 37% (17 человек) представляли центральную власть; 46% (21 человек) регионы, 17% (8 человек) составляли четвёртую группу — «остальные». Согласно данным нашей таблицы (табл. 1.2), центральные органы власти в ЦК представляли 25 человек. Однако Москва также была представлена в ЦК тремя руководителями городских партийных и хозяйственных организаций. Таким образом, в 1922 г. среди членов ЦК был 61% москвичей (28 из 46 человек).