Мобилизационная подготовка народного хозяйства СССР

Мелия Алексей Александрович

СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ СЕКТОР

Сводные данные удовлетворения заявок по зонам эвакуации

Зона	Заявлено	Удовлетворено	Удовлетворено
люд. контингент	грузы (тонны)	люд. контингент	грузы (тонны)	люд. контингент	грузы
1-я зона	67415	33 841,0	17176	16 780,0	25,48%	49,58%
2-я зона	—	—	—	—	—	—
Итого	67 415	33 841,0	17 176	16 780,0	25,48%	49,58%

Разгрузка 1-й зоны

Наименование ведомства	Заявлено	Удовлетворено	Удовлетворено
люд. контингент	грузы (тонны)	люд. контингент	грузы (тонны)	люд. контингент	грузы
Госбанк	91	146,0	89	146,0	97,8%	100,00%
НКВМ	1329	742,0	—	610,0	0,0%	82,21%
Войска ОГПУ	253	34,0	—	4,0	0,0%	11,76%
ВСНХ	3584	3764,0	—	3111,0	0,0%	82,65%
НАРКОМЗДРАВ	1080	751,0	726	731,0	67,2%	97,34%
НАРКОМТОРГ	714	1160,0	92	890,0	12,9%	76,72%
ЦЕНТРОСОЮЗ	762	625,0	—	554,0	0,0%	88,64%
НАРКОМЗЕМ	2055	213,0	419	197,0	20,4%	92,49%
НКВД	45 913	4580,0	13 896	4176,0	30,3%	91,18%
Ж/Д транспорт	8866	17 243,0	1269	4627,0	14,3%	26,83%
Местный транспорт	253	178,0	158	178,0	62,5%	100,00%
Водный транспорт	959	2906,0	527	363,0	55,0%	12,49%
НКПиТ	1391	56,0	—	56,0	0,0%	100,00%
Войска конвойной стражи	—	—	—	—	—	—
НАРКОМФИН	165	1443,0	—	1137,0	0,0%	78,79%
НАРКОМТРУД	—	—	—	—	—	—
Итого	67 415	33 841,0	17 176	16 780,0	25,5%	49,58%

Доля отдельных ведомств

Наименование ведомства	Заявлено	Удовлетворено
люд. контингент	грузы	люд. контингент	грузы
Госбанк	0,13%	0,43%	0,52%	0,87%
НКВМ	1,97%	2,19%	0,00%	3,64%
Войска ОГПУ	0,38%	0,10%	0,00%	0,02%
ВСНХ	5,32%	11,12%	0,00%	18,54%
НАРКОМЗДРАВ	1,60%	2,22%	4,23%	4,36%
НАРКОМТОРГ	1,06%	3,43%	0,54%	5,30%
ЦЕНТРОСОЮЗ	1,13%	1,85%	0,00%	3,30%
НАРКОМЗЕМ	3,05%	0,63%	2,44%	1,17%
НКВД	68,11%	13,53%	80,90%	24,89%
Ж/Д транспорт	13,15%	50,95%	7,39%	27,57%
Местный транспорт	0,38%	0,53%	0,92%	1,06%
Водный транспорт	1,42%	8,59%	3,07%	2,16%
НКПиТ	2,06%	0,17%	0,00%	0,33%
Войска конвойной стражи	0,00%	0,00%	0,00%	0,00%
НАРКОМФИН	0,24%	4,26%	0,00%	6,78%
НАРКОМТРУД	0,00%	0,00%	0,00%	0,00%
Итого	100,00%	100,00%	100,00%	100,00%

V

Эвакуационное планирование в годы первой пятилетки

(1929–1932 гг.)

1

Военная и политическая обстановка в годы первой пятилетки

В 1929 г советские войска приняли участие в первом военном конфликте после окончания Гражданской войны и изгнания из страны иностранных интервентов. Как известно, 10 июля 1929 г. маньчжурские войска и отряды белогвардейцев захватили Китайскую Восточную железную дорогу (КВЖД) [190] и арестовали более 200 советских граждан — служащих дороги. В течение октября-декабря 1929 г. войска Особой Дальневосточной армии (18521 человек) в ходе трех последовательных наступательных операций нанесли поражение противостоящей им Мукденской армии, которая состояла из китайских и маньчжурских войск (около 300 тыс. человек), и заняли основные пункты на линии КВЖД. 22 декабря 1929 г. был подписан договор о мире. И хотя военные действия протекали в целом успешно и задачу удалось решить при относительно небольших потерях (советская сторона потеряла убитыми 281 человека) [191] , сам конфликт ознаменовал неудачу всей советской политики в отношении Китая.

190

С 1924 г. КВЖД находилась в совместном управлении СССР и Китая.

191

Россия и СССР в войнах XX века: Потери вооруженных сил (статистическое исследование). М., 2001. С. 157–161.

Крайне напряженной была и ситуация внутри страны. Огромные объемы капитального строительства в годы первой пятилетки привели к тому, что экономика страны

функционировала в режиме, во многом сходном с режимом военного времени. Средства, полученные за счет сокращения оборотных фондов действующих предприятий и ухудшения жизни населения, были мобилизованы для решения задач, не дающих экономической отдачи в краткосрочной перспективе. В этих условиях вводились меры регулирования экономики, заимствованные из практики военного времени. Был осуществлен поэтапный переход на нормированное распределение продовольствия. В феврале 1929 г. Политбюро ЦК ВКП(б) ввело карточки на хлеб, в июле 1930 г. — карточки на мясо. Нормированное распределение других важнейших продуктов питания вводилось по всей стране решениями местных органов [192] . Ухудшение уровня жизни в городе и политика коллективизации на селе вели к значительному увеличению роста социальной напряженности. Проявлением этой напряженности было не только недовольство населения, но и различные открытые выступления против органов власти и проводимой ими политики. Согласно докладной записке Секретно-оперативного отдела ОГПУ, в течение 1926 г. всего по СССР было зарегистрировано 711 террористических актов, в 1927 г. — 901, в 1928 г. — 1 027, в 1929 г. — 8 278 [193] . В августе-сентябре возобновились боевые действия против крупных отрядов «басмачей» в Средней Азии. Бои продолжались до июня 1931 г, когда усилиями частей Красной Армии и местных добровольческих формирований основные силы «басмачей» были разгромлены. Всего в период с сентября 1929 г. по июнь 1931 г в ходе боевых операций в Средней Азии погибло 144 красноармейца [194] . Обострилась ситуация и на Украине. Так, председатель ГПУ УССР В. А. Белецкий докладывал 9 марта 1930 г. о массовых выступлениях, охвативших Украину: «По сведениям 10 округов, всего потерь в процессе массовых выступлений — 577. Всего убито с нашей стороны — 26, ранено — 37, избито — 314. Всего убито с противной стороны — 26, ранено — 62, избито — 103. Сведения о потерях, особенно с противной стороны, неполны. Условия обстановки не всегда позволяют их учесть» [195] (скорее всего, В. А. Белецкий приводит данные за неделю — А. М.). Через неделю Белецкий докладывал в Москву о результатах своей поездки в Тульчинский округ: «…Весь округ охвачен волнениями и восстаниями, из 17 районов округа поражены 15 районов… В некоторых селах — вооруженные выступления, вырыты окопы вокруг сел» [196] .

192

Осокина Е. А. За фасадом «сталинского изобилия»: распределение и рынок в снабжении населения в годы индустриализации. 1927–1941. М., 1999. С. 76.

193

Советская деревня глазами ВЧК-ОГПУ-НКВД 1918–1939. Том. 2.1923–1929. М., 2000. С. 1017.

194

Россия и СССР в войнах XX века: Потери вооруженных сил (статистическое исследование). М., 2001. С. 158.

195

Советская деревня глазами ВЧК-ОГПУ-НКВД 1918–1939. Том. 3. Кн. 1.1930–1931. М., 2003. С. 221.

196

Советская деревня глазами ВЧК-ОГПУ-НКВД 1918–1939. Том. 3. Кн. 1.1930–1931. М., 2003. С. 221–222.

Учитывая напряженную обстановку в стране, советское руководство полагало, что внешние силы, прежде всего, Польша, могут воспользоваться ситуацией и начать летом 1930 г. военное вторжение. 15 марта 1930 г. Политбюро ЦК ВКП(б) приняло постановление «Об Украине и Белоруссии» [197] , в котором говорилось о том, что «польское правительство может пойти на вмешательство» в случае «серьезных кулацко-крестьянских выступлений в правобережной Украине и Белоруссии. Через два дня Председатель Революционного Военного Совета К. Е. Ворошилов отдал распоряжение о принятии „без всякого шума, в порядке усиления текущей работы“ „надлежащих мер для приведения в боеготовность войсковых частей и для поддержки этой боеготовности на должной высоте в течение всего лета 1930 г.“» [198] В приграничной полосе разворачивались силы для ведения партизанско-диверсионной работы в случае начала войны. Один из организаторов диверсионной работы по линии ОГПУ через несколько лет писал в докладной записке об обстановке, в которой проходила его деятельность в начале 1930 г.: «Установка была такова, что к весне ожидается война» [199] .

197

Лубянка: Сталин и ВЧК-ГПУ-ОГПУ-НКВД, январь 1922 — декабрь 1936. М., 2003.

198

Кен О. Е. Мобилизационное планирование и политические решения: конец 1920 — середина 1930-х. СПб., 2002. С. 111.

199

Боярский В. И. Партизаны и армия: История утерянных возможностей. Минск, 2003. С. 62.

Слухи о близкой войне с Польшей были распространены и среди населения СССР. Так, историк И. И. Шитц 23 апреля 1930 г. записал в своем дневнике: «И опять глухие слухи о войне… А как ответим на это мы? Едва ли найдется „энтузиазм“ для защиты нынешней власти. Найдется ли здоровое национальное чувство отбиваться от поляков, — или мы сведены будем к Руси Ивана Грозного с тем, чтобы уже долго не подняться?» [200]

Напряженная обстановка, сложившаяся в начале 1930 г., потребовала принятия срочных мер как по снижению остроты внутренней социально-политической ситуации, так и по нормализации отношений СССР с зарубежными странами, в первую очередь, с Польшей.

200

Шитц И. И. Дневник «Великого перелома» (март 1928 — август 1931). Париж, 1991. С. 181.

2 марта 1930 г. в газете «Правда» была опубликована известная статья И. В. Сталина «Головокружение от успехов», дававшая сигнал об изменении текущей политики в области коллективизации.

В том же марте 1930 г. советское руководство приняло решение добиваться улучшения отношений с Польшей [201] . В январе-июле 1931 г. СССР заключил пакты о ненападении с западными соседями — Финляндией, Эстонией, Латвией, Польшей [202] . 10 августа 1931 г. был парафирован договор о ненападении между СССР и Францией, которая, вероятно, рассматривалась в то время как основной союзник Польши в войне против СССР. В то же время значительно обострилась обстановка на дальневосточных рубежах СССР в связи с оккупацией Маньчжурии Японией, начавшейся в сентябре 1931 г. Однако своевременные меры по нормализации отношений с западными соседями позволили существенно снизить риск войны на востоке.

201

Кен О. Е. Мобилизационное планирование и политические решения: конец 1920 — середина 1930-х. СПб., 2002. С. 111.

202

Кен О. E. Мобилизационное планирование и политические решения: конец 1920 — середина 1930-х. СПб., 2002. С. 218.

Слабость армии и экономики СССР, зависимость реализации пятилетнего плана от зарубежной технической помощи ставили СССР в крайне невыгодное положение в случае военного конфликта как на западе, так и на востоке.

В июле 1929 г. на заседаниях Политбюро ЦК ВКП(б) были подведены итоги развития армии и оборонной промышленности в течение восстановительного периода. По итогам обсуждения были приняты два постановления: «О состоянии обороны СССР» и «О военной промышленности». В постановлениях подчеркивалась слабость технического оснащения армии и военной промышленности, их низкая мобилизационная готовность. Преодоление указанных недостатков должно было происходить, прежде всего, в ходе реализации пятилетнего плана на основе широкого использования зарубежного опыта и зарубежной технической помощи. Политбюро ЦК ВКП(б) определило базовые принципы развития вооруженных сил на ближайшую перспективу: в количественном отношении не уступать потенциальному противнику на главном театре военных действий; в качественном отношении иметь превосходство над противником по двум-трем стратегическим видам вооружений, а именно авиации, артиллерии и танкам [203] .

203

Самуэльсон Л. Красный колосс. Становление военно-промышленного комплекса СССР 1921–1941. М., 2001. С. 97–99.

Июльские решения Политбюро означали переход к новому этапу развития вооруженных сил СССР: на место армии, оснащенной вооружением из запасов времен Первой мировой войны, должна была прийти современная армия, не уступающая по боеспособности лучшим войскам мира.

Однако годы первой пятилетки были весьма далеки от реализации этих планов. Современная техника стала массово поступать в армию практически только в 1932 г. (последний год пятилетки) и не могла оказать существенного влияния на рост боевых возможностей РККА, прежде всего, вследствие отсутствия инфраструктуры для ее эксплуатации и недостаточности проработки вопросов боевого применения.