Основы социального государства

Шарков Феликс

По мнению многих ученых (например, В. П. Пугачев и А. И. Соловьев), гражданское общество представляет собой сложную и многоуровневую систему невластных связей и структур, включает в себя “всю непосредственно не охватываемую государством, его структурами часть общества, т. е. все то, до чего “не доходят руки” государства” [69] . То есть в гражданское общество входят не только “социальные движения” и другие непартийные общественные организации, но и политические партии, точнее их непарламентские структуры, или, как их иногда называют, “массовые партии” (в отличие от парламентских фракций или “партий”, являющихся органической частью государства). Или иначе, гражданское общество включает в себя всю совокупность отношений людей, которые развиваются вне государственных рамок и без вмешательства государственных

органов, а также систему общественных институтов, реализующих повседневные индивидуальные и коллективные потребности.

69

Пугачев В. П., Соловьев А. И. Введение в политологию. – М.: Аспект Пресс, 2003. – С. 255.

Тем не менее такое разделение в понимании сущности гражданского общества не означает разграничения социального пространства на два отгороженных друг от друга противоположных поля. Общество есть единое целое, между различными его сферами неминуемы и необходимы взаимосвязь и взаимодействие. Государство неизбежно влияет на общественную жизнь, а гражданское общество выполняет функции соединения частного и общественного интересов, посредничества между личностью и государством.

Социологический подход в концептуальном плане основывается на трудах немецкого ученого Ю. Хабермаса [70] . Он определяет гражданское общество как феномен, институциональной основой которого являются социальные группы, организации и движения “неполитического” характера. Социологическая интерпретация понятия “гражданское общество” выделяет его реальное развитие по линии гражданских инициатив новых социальных движений и социальной активности. В качестве исходной базы такой модели рассматривается “коллективная идентичность”, или коллективное сознание, которое сочетается с плюрализмом личностных ценностей. Полагается, что в таком случае политическая и экономическая подсистемы будут контролироваться гражданским обществом. Здесь прослеживается попытка полного отделения гражданского общества от политического [71] .

70

См.: Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность // История теоретической социологии: В 4 т. Т. 4 / Отв. ред. и сост. Ю. Н. Давыдов. – СПб.: РХГИ, 2000. – С. 597–624.

71

См.: Арато А. Концепция гражданского общества: Возрождение, упадок, воссоздание и направления дальнейших исследований // ПОЛИС. – 1995. – № 3. – С. 48; Гражданское общество в России: Западная парадигма и российская реальность. – М.: ИМЭМО РАН, 1996.

В последние годы усложняются общественные структуры, социально-экономические процессы приобретают динамизм и гибкость. Для формирования основ гражданского общества важно расширение системы самодеятельных социальных организаций, формирующихся на профессиональной основе (объединения фермеров, предпринимателей, работников интеллектуальных профессий и т. д.). Однако ограниченное понимание структуры гражданского общества в виде совокупности добровольных ассоциаций, общественных движений, политических партий, различных гражданских прав приводит к искажению самой сущности такого типа общества. С. П. Перегудов, справедливо критикуя такое узкое понимание, подчеркивает, что деление общества на гражданское, экономическое и политическое оторвано от жизни и представляется неразрешимой задачей [72] .

72

См.: Перегудов С. П. Крупная корпорация как субъект публичной политики. – М.: ГУ ВШЭ, 2006. – С. 168.

Гражданское общество – это находящаяся на определенной стадии развития форма человеческой общности, которая по своей сущности является социетальной системой, способствующей удовлетворению потребностей членов общества. Гражданское общество по своей структуре является комплексом добровольно сформировавшихся первичных объединений индивидов (семьи, кооперации, ассоциации, хозяйственные корпорации, общественные организации, профессиональные, творческие, спортивные, этнические,

конфессиональные и другие объединения, кроме государственных и политических структур). Большинство политологов и социологов справедливо полагают, что гражданское общество в широком понимании включает социально-политические отношения, в которые вступают различные политические субъекты. При более узком рассмотрении ряд ученых рассматривают гражданское общество лишь как совокупность негосударственных отношений в обществе. Механизмы гражданского общества нацелены на децентрализацию власти государства за счет передачи части ее функций самоуправлению.

Гражданское общество способствует самореализации свободных индивидов и их объединений, огражденных законами от прямого вмешательства и произвольной регламентации их деятельности со стороны государственной власти.

В России предстоит сформировать гражданское общество как разветвленную сеть взаимозависимых и не зависимых от государства общественных отношений и институтов, выражающих волю и защищающих интересы граждан. При этом организационная независимость от государства вовсе не исключает исполнение государством своих функций. Чем исправнее работают государственные органы власти и их службы, тем в меньшей мере население и активисты общества обращаются к механизмам регулирования, не согласующимся с действиями соответствующих служащих государственных органов всех ветвей власти.

Контрольные вопросы и задания

1. Когда впервые появилось понятие “социальное государство” в России и за рубежом?

2. Кто был первым разработчиком теории социального государства в отечественной и мировой практике?

3. Каковы место и роль государства в регулировании справедливого распределения доходов между трудом и капиталом?

4. Какую роль играет государство в восстановлении равенства и свободы граждан?

5. На кого возлагаются функции обеспечения социальной солидарности общества и социальной справедливости, а также заботы имущих и работающих о неимущих и уже или еще неработающих?

6. Дайте определение социального государства.

7. Какие теории появились в начале XX века применительно к вопросу о сущности государства?

8. Какие этапы должна пройти Россия на пути к социальному государству?

1.5. Приоритеты социального государства и механизмы его функционирования [73]

Ключевые слова

<

73

Этот параграф написан совместно с д.э.н., профессором, заслуженным деятелем науки РФ Н.Н.Гриценко.

empty-line/>

На референдуме в декабре 1993 г. у российских граждан альтернативы социальному государству не было. Строить государство, обслуживающее чисто капиталистическую экономику, регулируемую стихией рынка, и соответствующее этому социальное устройство жизни страны, было невозможно по ряду причин.

Во-первых, экономической основой социалистического государства была единая экономика, сложившаяся за десятки лет как единый народно-хозяйственный комплекс на принципе специализации и кооперации как в масштабах бывшего Союза, так и в рамках Совета экономической взаимопомощи. Практически все предприятия были монополистами, не способными к действиям в конкурентной среде.

Во-вторых, трудовые коллективы, имеющие многолетний опыт функционирования в условиях расширения демократических основ и развития самоуправления, не приняли бы чисто капиталистическую модель как экономическую основу государства, “выталкивающую” общественные формы управления с предприятий, учреждений и других форм организаций.

В-третьих, в стране отсутствовали кадры, как в Германии “промышленных фюреров”, способные организовать социальное рыночное хозяйство на базе капиталистического.

В то же время возврат к социалистическому государственному устройству стал также невозможен по многим причинам.

Первое – произошла смена форм собственности на средства производства в промышленности, строительстве, ряде отраслей транспорта, связи, агропромышленном комплексе, в сфере услуг.

Второе – был демонтирован механизм централизованного планирования и управления единым народно-хозяйственным комплексом.

Третье – перестроены финансовый механизм, система ценообразования, банковская система.