Основы социального государства

Шарков Феликс

Сформированность принципов социального государства позволяет организовать социальное взаимодействие институтов государства и гражданского общества на основе определенных принципов. Наиболее распространенными принципами, на основе которых строится взаимодействие гражданского общества и государства, являются либерализм и этатизм. Либерализм предполагает минимизацию вмешательства государства в сферу развития гражданского общества. Классический либерализм (Дж. Локк, А. Смит) отстаивал принципы максимальной свободы индивида, минимизации функций государства, усиления механизма саморегулирования в гражданском обществе.

Этатизм строится на принципе максимального вмешательства государства в общественное развитие. Он различает два варианта регулирующего воздействия государства на общество – авторитарный и демократический. Авторитаризм применяет способ властного воздействия на общество, при котором блокируется или разрывается обратная связь между управляющей

и управляемой системами. Авторитарный государственный режим (разумеется, авторитаризм характерен и для тоталитарных систем, но это крайний авторитаризм) представляет собой крайнее проявление этатизма. Он задает общее направление социально-экономического развития, блокируя действие механизмов саморегулирования, но не разрушая их, не подавляя гражданское общество. Авторитарный государственный режим заинтересован в ускоренном формировании этих механизмов, если они недостаточно развиты или были разрушены тоталитарной системой. Авторитарный вариант этатизма не может быть долговременной стабильной формой социально-экономического развития, каковой является демократия. Демократический государственный режим – это такой вариант этатизма, при котором параметры и пределы государственного вмешательства, особенно в экономику, определяются потребностями гражданского общества, точнее, большинством субъектов гражданского общества.

Социальное государство формирует правовые и законодательные предпосылки для наиболее эффективного экономического развития общества в целях максимального удовлетворения постоянно растущих материальных и духовных потребностей общества и обеспечивает максимальное соответствие между естественным правами и обязанностями члена общества и его материальным вознаграждением, т. е. создает в обществе наиболее благоприятный социальный климат.

По-настоящему социальным современное государство может стать лишь тогда, когда само общество становится по своей сути гражданским обществом. Это возможно при установлении равновесия сил политического действия, при равной влиятельности основных социальных сил в обществе. “Гражданское общество во многих социальных государствах обеспечило высокую степень защищенности частной сферы жизни человека от жесткой регламентации со стороны государства” [64] .

64

Социальное государство: Краткий словарь-справочник. – М.: АТи-СО, 2002. – С. 117–118.

В современной трактовке под гражданским обществом понимается комплекс общественных отношений, относительно самостоятельная совокупность сложившихся форм совместной деятельности людей. Это часть общества, взятая как бы вне политической власти и включающая в себя преимущественно неполитические отношения; совокупность всех негосударственных общественных отношений и институтов, выражающая разнообразные ценности, интересы и потребности людей. Возможность выразить частные интересы личности помимо государства и института бюрократии – один из главных признаков гражданского общества. Оно стоит прежде всего на защите частных интересов, гарантирует неприкосновенность частной жизни.

Структурными элементами гражданского общества являются: в экономической сфере – государственные и муниципальные предприятия, хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, союзы и иные добровольные объединения юридических лиц и граждан в области хозяйственной деятельности, создаваемые по их инициативе; в социальной сфере – семья, общественные организации и движения, другие организационно оформленные неформальные объединения, органы общественного самоуправления, негосударственные средства массовой информации и т. п.; в духовной сфере – самостоятельные и независимые от государства творческие, научные и другие объединения.

В структуре гражданского общества сформировались мощные защитные ассоциации (общества защиты прав человека, прав потребителей и т. п.). Принято считать, что в гражданском обществе не человек существует ради государства, а государство – ради человека. Необходимыми условиями формирования гражданского общества являются создание социальной и правовой основы и достаточно высокий уровень развития самой личности, ее внутренняя свобода, умение включаться в тот или иной институт государства. В обществе необходимо достичь определенного уровня гражданской культуры населения, чтобы ценности гражданского общества были востребованы.

Гражданское общество является самоорганизующейся и саморазвивающейся системой. Однако оно развивается гораздо успешнее, когда для этого создаются благоприятные условия. В значительной мере их создает само общество посредством государства или без него. Через государство общество приобретает механизмы формирования гражданского общества, принимая необходимые законы, формируя демократические государственные структуры, строго соблюдая общепринятые демократические нормы

и процедуры. Эти механизмы формируются и вопреки государству, например, образованием в рамках конституции независимых объединений, ассоциаций и средств массовой информации, функционированием массовых общественных демократических движений. Один из действующих способов на этом пути – широкое участие масс в выдвижении и реализации разнообразных социальных инициатив. Формирующиеся структуры гражданского общества могут взять на себя часть функций стабилизации общества. В тех странах, где государство способствовало внедрению принципов гражданского общества, более интенсивно шел процесс становления рыночной экономики.

Создавая институты самоуправления, гражданское общество тем самым берет на себя и ряд государственных функций. В Российской Федерации органы местного самоуправления хотя и не включены в систему государственных органов власти, по сути выполняют функции государственного управления. Немаловажен и тот факт, что подавляющее число работников органов местного самоуправления – это вчерашние государственные служащие, которые привносят формы, методы работы в систему местного самоуправления. Служба в органах местного самоуправления и государственная служба на практике используют одни и те же механизмы, способы, формы, методы и принципы управления. Система государственной службы в развитых демократических обществах во многом способствует закреплению на практике основополагающих принципов гражданского общества, а в тоталитарных системах полностью исключает их.

Наличие множества определений характеризует не только различное понимание учеными и политиками самой сути гражданского общества, но и реальные отличия в формах, уровне, структурах современных обществ. Россия, пройдя сложный исторический путь развития, сформировала ныне свой тип общества, имеющего вектор развития в сторону гражданского общества. Отсюда на современном этапе едва ли следует ожидать однозначного толкования гражданского общества российскими учеными. В коллективном труде российских и американских ученых, подготовленном как результат реализации международного проекта между Российской академией государственной службы при Президенте РФ и Южно-Иллинойским университетом США, отмечается, что “гражданское общество предполагает только демократическую форму государственности и отражает конкретно-исторический уровень развития народовластия, степень гражданского контроля за деятельностью государства и его органов” [65] .

65

Взаимодействие государства и гражданского общества в современной России. Проблемы становления и развития. – М.; Карбондейл, 2006. – С. 237.

В 1990-е годы в российской общественно-политической мысли сложились две основные трактовки гражданского общества. Одни исследователи идентифицируют общество как государство особого типа, в котором юридически обеспечены и политически защищены основные права и свободы личности, в силу чего оно может считаться цивилизованным, демократическим, т. е. гражданским обществом. Такой позиции придерживаются В. Дзодзиев, А. Кравченко, Ю. Резник и ряд других исследователей [66] . Второй подход к трактовке гражданского общества представлен, например, в работах К. С. Гаджиева и А. Галкина. Эти и ряд других авторов гражданское общество характеризуют как определенную сферу социума – сферу внегосударственных отношений, структур и институтов [67] . Эта позиция базируется на анализе современного постиндустриального общества [68] .

66

См.: Дзодзиев В. Проблемы становления демократического государства в России. – М., 1996. – С. 164–166; Кравченко А. И. Социология. – М.: Акад. проект; Екатеринбург: Деловая книга, 2002; РезникЮ.М. Гражданское общество как феномен цивилизации. – М., 1993.

67

См.: Гаджиев К. С. Политическая философия. – М.: Экономика, 1999.

68

См.: Гражданское общество как феномен цивилизаций: теоретико-методологические аспекты исследования. – М.: Изд-во МГСУ “Союз”, 1998. Ч. 2; Гражданское общество: теория, история, современность / Отв. ред. З. Т. Голенкова. – М.: Ин-т социологии РАН, 1999; Модель И. М., Модель Б. С. Власть и гражданское общество России: от социального взаимодействия к социальному партнерству. – Екатеринбург, 1998.