Основы социального государства
Шрифт:
Здесь речь идет, скорее всего, о социальных функциях, социальной ориентированности социалистических государств, нарушавших, однако, принципы правового демократического государства, что дает право их называть государствами, достаточно успешно выполнявшими социальные функции.
Итак, социальная ориентация государства при слабом выполнении им социальных функций в настоящем определяет государство социальным лишь по предназначению. Даже достаточно сильное исполнение социальных функций государством при нарушении других основополагающих принципов (правовой основы, демократизма и др.) не позволяет называть его подлинно социальным государством.
Предпосылки, в наибольшей степени способствующие социальной ориентации государства и становлению социального государства, перечислены ниже:
1. Наличие достаточно широкой экономической и социальной базы общества.
2. Ускоренное
3. Всемерное развитие демократии, в том числе на производстве (экономическая демократия), форм общественного самоуправления, активизация участия граждан в государственной жизни.
4. Усиление законности, расширение реальных прав и свобод человека в сочетании с его ответственностью перед обществом и государством.
Практика общественного развития показала, что социально ориентированное государство наиболее эффективно функционирует в странах, где государство устроено на демократической правовой основе, где развиты социально-рыночные отношения, а общество является гражданским. “Под гражданским обществом понимается демократическое, реально многосубъектное общество, одним из субъектов которого является государство. При всей громадности и весомости такого субъекта, как государство, он все же перед лицом народа как единственного источника власти в стране равноправен с любым иным субъектом общества. Государству приданы народом полномочия и ресурсы для их осуществления, но государству не даны основания возвышаться над какими-либо иными субъектами, будь то даже отдельный гражданин. В недопущении исключительности государства и его органов состоит суть демократического конституционного строя” [45] . “Лишь в условиях демократического режима власти на основе правовой государственной системы может возникнуть настоящее социальное государство” [46] .
45
Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н. А. Волгина. – М.: Экзамен, 2002. – С. 87.
46
Социальное государство: мировой опыт и реалии России. – М.: АТиСО, 2002. – С. 83.
1. На какие типы подразделяются государства с точки зрения их устройства?
2. Какими бывают государства по формам правления?
3. По формам установившегося и довлеющего режима государства бывают (выберите правильный вариант ответа): монархии (абсолютные и конституционные) и республики (парламентские и президентские); демократические, авторитарные, тоталитарные; унитарные, федерации, конфедерации.
4. Назовите основные виды и типы государств, которые позволяют в той или иной мере выполнить социальную функцию.
5. Назовите предпосылки, в наибольшей степени способствующие становлению социального государства.
6. Могут ли авторитарное и тоталитарное государства выполнять социальную роль?
1.3. Предпосылки формирования социального государства и гражданского общества
“История человечества достаточно убедительно показывает, что стремление следовать неправильно понимаемым “общественным принципам” всегда приводило к несправедливому распределению и вызывало соответствующие общественные последствия” [47] . Проблема строительства социального государства является приоритетной для многих стран, конституционно выбравших такую модель для своего развития. Выбор этой модели государственного устройства из многих других имеет свое объяснение.
47
Каменецкий В. А., Патрикеев В. П. Основы социальной экономики. – М.: Экономика, 2010. – С. 21.
Во-первых, учитывались исторический менталитет общества и предыдущий многолетний опыт социально-экономического устройства в наших странах, где государство как собственник средств производства и работодатель брало на себя социальную ответственность перед обществом и его гражданами.
Во-вторых, анализировался опыт
В-третьих, в условиях расширяющейся глобализации, интеграции стран в мирохозяйственные, социальные и гуманитарные связи учитывалась необходимость идти к таким стандартам уровня и качества жизни, которые заложены в конвенциях и рекомендациях МОТ, Европейской социальной хартии, Европейском кодексе социального обеспечения, Декларации прав человека и других документах.
Социальные государства представляют (или иначе, субъектами социального государства являются) не только государственные органы социального обеспечения, занимающиеся распределением средств между нуждающимися, а прежде всего идеологи, организаторы и проводники сильной социальной политики в комплексе с развитием социального рыночного хозяйства и на базе его. Поэтому они определили экономические пределы социальности государств, объявивших себя социальными, в том числе установили прямую зависимость размеров расходов на социальные цели от объема капиталовложений и других условий.
Россия, опираясь на предыдущий опыт организации экономической и социальной жизни, учитывая менталитет общества и т. п., в 1993 г. в ст. 7 Конституции РФ провозгласила: 1. Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
“Содержащуюся в Конституции РФ характеристику нашего государства как социального следует понимать не как в полной мере завершенное выражение его современной сущности, а лишь как постепенно реализующуюся цель его формирования в ходе осуществляемых социально-политических преобразований” [48] .
“Добиваясь устойчивости в обществе, организуя управление им, государство должно опираться на социальные ценности и вырабатывать социальные жизненные стандарты, которые, укоренившись в обществе, делают государство социальным…Россия с ее постоянной ориентированностью в общественном бытии на социальную совместимость жизни людей и духовно-нравственные приоритеты (социальные ценности) взамен узко потребительских и материально-обывательских наклонностей, несомненно, должна проявить активную, лидирующую роль в поиске и реализации для себя, да и не только для себя, подлинно новых, гуманных, социально справедливых, духовно возвышенных, объединяющих общество и дающих свободу самореализации каждому путей общественного цивилизованного развития” [49] .
48
Волков Ю. Е. Теоретико-методологические основы социологического анализа общественных систем и процессов. – М.: Советский спорт, 2001. – С. 140.
49
Бочаров М. П. От социальных ценностей к социальному государству. – М.: Луч, 1997. – С. 8.
Кроме отмеченных внешних и внутренних особую роль играют множество внутренних социальных предпосылок, способствующих формированию и укреплению социального государства и гражданского общества.
“Развитие цивилизованного взаимодействия государства и гражданского общества в современной России предполагает наличие соответствующих духовных, правовых, социальных и экономических условий, т. е. собственной, единой для всех основы (базы). К сожалению, эти условия пока не обеспечены в нужной полноте, а состояние работы институтов государства и гражданского общества в указанном направлении характеризуется как зачаточное” [50] .
50
Взаимодействие государства и гражданского общества в современной России. Проблемы становления и развития. – М.; Карбондейл, 2006. – С. 8.